1綜合說明
綜合說明是對規(guī)劃成果進行高度概括，全面反映規(guī)劃的主要內容和重要的結論，相當于整個規(guī)劃文本的摘要，以便于規(guī)劃使用者（或閱讀者）不必通讀規(guī)劃文本即可對規(guī)劃有一個總體概念。主要包括：項目背景（簡述項目的主要建設依據、建設目的和建設的必要性）、項目概況（項目擬建地點、建設任務、目標、供水范圍、受益人口、工程總體布局及主要構筑物形式、項目主要工程量和材料、工程總投資等）、經濟和環(huán)境影響評價和實施規(guī)劃的保障措施等。
2農村飲水安全現狀
2.1 基本情況
2.1.1自然、社會經濟和水資源概況
簡要說明規(guī)劃區(qū)的自然、社會經濟和水資源概況（在論述時應注意與當地飲水安全問題成因、對解決農村人口飲水安全的影響之間的聯系）。
（1）自然概況
規(guī)劃區(qū)的地理位置、地形地貌、氣象、工程地質、水文與水文地質等。
（2）社會經濟概況
說明規(guī)劃地區(qū)農村人口和分布、農業(yè)生產、基礎設施建設（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水）、財政收入、農民純收入以及當地社會經濟發(fā)展情況等。
（3）水資源與水污染概況
結合本區(qū)水文和水文地質條件，論述全區(qū)地表水、地下水水資源可利用總量與水資源開發(fā)利用現狀（包括各類用水結構總量）、當地農村飲水水源地情況（包括地表水、地下水的可供水量和水質）以及水污染現狀。
2.1.2農村人口飲水安全普及程度和自來水普及率
根據2004年底各級水利、發(fā)展改革和衛(wèi)生部門共同組織開展的“農村飲水現狀調查評估”結果，以及衛(wèi)生部門開展的高氟高砷病區(qū)調查，分析論述項目區(qū)農村人口飲水安全普及程度和自來水普及率情況。
2.1.3農村供水設施情況及供水能力
（1）集中式供水基本情況。說明集中式供水工程的水源類型及水質、供水規(guī)模、供水方式、水處理設施情況及人均日綜合用水量、水價及其收取方式、水質檢驗、經營管理方式，各類工程的數量、分布和受益人口。
（2）分散式供水基本情況。說明分散式供水工程的水源類型及水質、供水方式及可靠性，各類工程的數量、分布和受益人口，以及無供水設施仍直接取用河、湖、坑塘、山溪、山泉水的人口及分布。
該部分內容可參照各地農村飲水安全現狀調查報告。
2.2“十五”以來農村飲水安全工作成就
2.2.1項目實施情況
項目區(qū)自2000年以來的農村飲水工程建設情況，解決的人數、投資、效果等；主要的工程類型、建設標準、供水規(guī)模、自來水普及率等。重點介紹“十五”期間農村飲水解困工程和2005~2006年農村飲水安全應急工程的建設、投資情況、已完工程的數量及受益人口、規(guī)劃任務完成情況及其效果。
2.2.2基本經驗
包括水源保護、前期工作、資金籌措、工程建設管理、建后管理等方面的經驗，特別是各地總結的規(guī)劃建卡制、社會公示制、集中采購和招投標制、資金報賬制、工程監(jiān)理制、管理責任制（簡稱“六制”）等方面的具體做法、成效、經驗。
2.3農村飲水安全面臨的主要問題
2.3.1飲水不安全人口分布及其成因
根據各地開展的農村飲水現狀調查評估成果，說明規(guī)劃區(qū)農村飲水不安全人口數及主要問題和分布，以及飲水不安全問題的危害和成因。不安全人口數牽涉到基準數和目標任務，需注明：2004年底農村飲水現狀調查評估數（基準數）、2006年底（現狀）數。
（1）飲用水水質超標問題
①飲用高氟水人數、分布、危害及其成因
②飲用高砷水人數、分布、危害及其成因
③飲用苦咸水人數、分布、危害及其成因
④飲用未經處理的Ⅳ類及超Ⅳ類地表水人數、分布、危害及其成因
⑤飲用細菌學指標超標嚴重、未經處理的地表水人數、分布、危害及其成因
⑥飲用污染嚴重、未經處理的地下水人數、分布、危害及其成因
⑦其他飲水水質問題人數、分布、危害及其成因
（2）水量不足、保證率低、用水不方便的問題
水量不足、保證率低、用水不方便的人數分布、影響及其成因。
2.3.2農村飲水工程建設與管理存在的主要問題
針對當地情況，分析總結農村飲水工程建設與管理存在的主要問題，比如，工程規(guī)劃設計、水資源合理利用、發(fā)展模式、工程建設標準、工程建后管護責任落實、水費收取和使用管理、水質檢測和監(jiān)督以及農民用水戶參與等方面存在的問題。
3解決農村飲水安全問題的重要性與有利條件
3.1重要性
從建設社會主義新農村和履行政府職責的要求，分析農村飲水安全存在的各類問題，特別是高氟、高砷、苦咸水、血吸蟲等對居民身心健康和正常生活的不利影響，結合各級地方政府的工作要求和項目區(qū)農村居民的迫切要求等，進一步闡述開展農村飲水安全工程建設的重要性和緊迫性。
3.2有利條件
從技術條件（包括水質凈化技術、工藝設備、施工技術、安全運行技術等）、經濟條件（當地經濟發(fā)展、農村供水工程建設和運行管理資金的籌措能力等）和管理條件（積累的工程建設與管理經驗，管理水平、管理人員素質等）等方面說明解決農村飲水安全問題的有利條件。
4規(guī)劃的指導思想、基本原則、目標任務
4.1規(guī)劃范圍和水平年
本規(guī)劃范圍包括縣城以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（不含縣城城區(qū)）、村莊、學校、國營農場和林場，以及新疆生產建設兵團的團場和連隊飲水不安全人口的生活飲用水。
規(guī)劃基準年：2005年。
規(guī)劃水平年：近期為2010年（注：《全國農村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃》（以下簡稱《全國規(guī)劃》）及省級農村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃，其規(guī)劃年限為2005~2010年，本規(guī)劃應與上述規(guī)劃銜接），遠期為2015年。
4.2指導思想
規(guī)劃指導思想應體現從當地實際出發(fā)，遵循以人為本，全面、協調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，充分認識解決農村飲水安全問題的艱巨性、復雜性和緊迫性，按照建設社會主義新農村的總體要求，加快農村飲水安全工程建設步伐；深化農村供水工程管理體制改革，強化水源保護、水質監(jiān)測和社會化服務，建立健全農村飲水安全保障體系，使農村居民獲得安全飲用水，維護生命健康、提高生活質量、促進農村經濟社會可持續(xù)發(fā)展。
4.3基本原則
規(guī)劃基本原則建議從以下幾方面論述：
（1）根據項目區(qū)農村飲水安全問題的嚴重程度，從實際出發(fā)，區(qū)分輕重緩急，全面安排、突出重點、分步實施；解決飲水安全問題應與新農村和小城鎮(zhèn)建設相結合，近期與遠期相結合。對影響群眾正常生活和身體健康的高氟水、高砷水、苦咸水、高鐵錳水、污染水、血吸蟲疫區(qū)和局部地區(qū)的嚴重缺水等問題應作為工作重點，優(yōu)先安排在“十一五”期間解決。
（2）高度重視飲用水源保護。劃定水源保護區(qū)，加強水源地防護，防止供水水源受到污染和人為破壞；特別要防止采礦、工業(yè)等引起的水源污染和破壞；同時，引導農民科學施用化肥、農藥，減少面源污染，加強對農村污水、垃圾、糞便的處理，做好農村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治；做好水資源配置，節(jié)約用水，正確處理生活用水與生產用水的關系，優(yōu)先保證生活用水需求。其次，要做好水污染的源頭治理，落實“誰污染、誰破壞、誰付費”的政策；在農村供水工程建設管理中，應根據水源水質等情況，采取適宜的水質凈化措施；同時，要加強水質檢驗，建立水質監(jiān)測體系，保障供水安全。
（3）根據當地的自然、社會、經濟、水資源等條件以及村鎮(zhèn)發(fā)展需要，采取資源節(jié)約型的建設方式，做好區(qū)域供水工程規(guī)劃，合理選擇水源、供水范圍、工程形式、供水規(guī)模和水質凈化措施。有條件的地方，提倡適度規(guī)模的集中式供水、供水到戶；制水成本較高的地區(qū)，實行分質供水；山丘區(qū)居住分散的農戶，可采取分散式供水。
（4）把建設和管理放在同等重要的位置。在規(guī)劃設計、施工、運行管理等各個環(huán)節(jié)實行用水戶全過程參與。進一步完善有關管理辦法，加強前期工作，嚴格項目審批程序；強化項目建設管理，實行規(guī)劃建卡、項目公示、資金報帳、巡回監(jiān)理和材料設備集中招標采購；工程開工前，明確工程建設和管理主體，明晰產權、落實管護責任；按成本確定水價，計量收費，建立良性運行機制。對于建成的飲水工程，要建立驗收、跟蹤調查和水質監(jiān)測制度，針對問題及時采取有效措施。
4.4目標任務
總體目標：從建設社會主義新農村和“以人為本”的角度，結合國家和地方財力狀況，在充分調研的基礎上，組織與農村供水工程建設有關的各個部門和相關領域的專家進行討論，廣泛聽取各有關部門、專家和社會各界的意見，科學合理地確定規(guī)劃總體目標與任務。必要時還要對某些重大問題開展專題研究，并在一定范圍征求農民用水戶意見，規(guī)劃目標的擬定一定要反復研究，力求切合實際。
“十一五”期間，國家計劃解決全國1.6億農村人口的飲水安全問題。其中，重點解決嚴重影響農民身體健康的水質問題以及局部地區(qū)的嚴重缺水問題，優(yōu)先解決部分特殊困難群眾的飲水安全問題。各地要按照《全國規(guī)劃》確定的這一總體任務和要求，修訂省級農村飲水安全工程規(guī)劃，把各項任務分解到縣。國家核定并分解到縣的農村飲水不安全人口數（列入《全國規(guī)劃》的人口數）應在2010年之前解決。經濟發(fā)達地區(qū)，根據具體情況和財力，在完成中央核定的規(guī)劃任務的同時，鼓勵用地方財力或其它資金渠道適當超前解決本地區(qū)農村居民飲水問題。
分階段目標任務：根據當地農村飲水安全問題及其危害，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點的原則，分析說明分階段重點解決的問題、人數以及解決的先后順序。詳細論述“十一五”要解決的主要問題和目標任務，提出2010－2015年以及全縣農村飲水安全工程建設總體規(guī)劃目標任務。并注意以下幾點：
（1）縣級規(guī)劃工程規(guī)劃要嚴格依據2004年底水利、發(fā)展改革委和衛(wèi)生部門共同組織開展的“農村飲水現狀調查評估”成果，以及由衛(wèi)生部門篩查的高氟高砷病區(qū)復核成果確定的飲水不安全問題類型和范圍。
（2）縣級規(guī)劃應以列入《全國規(guī)劃》并分解到縣的農村飲水不安全人口數量、類型、分布為基礎進行規(guī)劃。確定縣“十一五”規(guī)劃的目標任務，要正確處理納入《全國規(guī)劃》人口數與縣域內所有需要改善飲水條件的農村人口的關系。縣級農村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃要確保納入《全國規(guī)劃》的人口數在“十一五”全部得到解決。
（3）縣級規(guī)劃解決不安全人口要明確時間進度和空間分布及不安全分類，并與全國、全?。▍^(qū)）的規(guī)劃一致。原則上應將“十一五”期間解決存在農村飲水安全問題的人數按項目落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和具體工程。
（4）根據國家有關的方針政策和各地的實際情況，“十一五”期間應重點解決：飲用水中氟大于2mg/L、砷大于0.05mg/L、溶解性總固體大于2g/L、耗氧量（CODMn）大于6mg/L、致病微生物和鐵、錳嚴重超標的水質問題，以及水量不足、水源保證率低、取水極不方便的問題等。優(yōu)先安排解決人口較少民族、水庫移民、血吸蟲疫區(qū)、涉水重病區(qū)村、農村學校和華僑農場的飲水安全問題。
5總體布局與工程規(guī)劃
5.1工程建設標準
（1）供水水質：應符合國家《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB5749）的要求。
（2）供水量：應滿足不同地區(qū)、不同用水條件的要求，可參照《村鎮(zhèn)供水工程技術規(guī)范》（SL310-2004）確定。
（3）用水方便程度：集中供水工程盡可能供水到戶；無條件做到供水到戶時，可分步實施。
（4）水源保證率：一般地區(qū)不低于95％，嚴重缺水地區(qū)不低于90％。
（5）供水水壓：集中供水工程的供水水壓應滿足《村鎮(zhèn)供水工程技術規(guī)范》（SL310-2004）要求。
5.2技術路線
根據當地的社會經濟、自然條件，并按照《村鎮(zhèn)供水工程技術規(guī)范》（SL310-2004），確定解決當地農村飲水安全的技術路線。
應從城鄉(xiāng)一體化角度提出全縣供水系統(tǒng)方案，并充分考慮供水系統(tǒng)的安全性。提倡發(fā)展適度規(guī)模集中供水工程，優(yōu)先利用現有自來水廠輻射延伸解決農村居民飲水安全問題。
山丘區(qū)居住分散的農戶，采取集雨、筒井等分散式供水工程解決。少數高氟水、苦咸水地區(qū)，找好水源困難時，采用特殊水處理措施，制水成本較高時，提倡分質供水。
農村飲水安全工程建設應根據具體情況，設置必要的水凈化設施，確保向用水戶提供水質達標的飲用水。
農村飲水安全工程以解決農村居民生活飲用水為主，適當照顧村鎮(zhèn)發(fā)展的企業(yè)用水。在確定技術路線時，尤其要合理確定供水工程的制水規(guī)模和供水規(guī)模、合理確定用水量組成與選擇用水定額標準，水質凈化方案應優(yōu)先考慮采用凈水構筑物凈化水質。上述要求特別是對利用地表水作供水水源的適度規(guī)模供水工程尤為重要。
5.3規(guī)劃分區(qū)
規(guī)劃分區(qū)是一項十分重要的規(guī)劃環(huán)節(jié)，要把握好分區(qū)的科學性和合理性。規(guī)劃分區(qū)是將縣域規(guī)劃區(qū)域按照一定屬性進行細分，便于規(guī)劃方案能更好的結合分區(qū)的具體情況，同時也便于縣域飲水安全問題分階段、分層次實施。
應綜合考慮地形、水源條件、飲水安全問題類型及分布、經濟發(fā)展水平，以及可能采取的解決飲水安全的技術措施，將全縣劃分為若干類型區(qū)。簡述各分區(qū)的界限、面積、總人口、飲水不安全的類型和分布等。
規(guī)劃分區(qū)應打破行政區(qū)域界限，實行跨行政區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃。在分區(qū)原則的指導下，在可能的情況下擬定幾個分區(qū)方案，進行綜合比較，擇優(yōu)確定。
5.4工程總體布局
對解決全縣農村飲水安全的工程和技術措施做出整體、長遠安排。最主要的原則是工程總體布局應盡可能從根本上解決農村居民飲水安全問題，包括水量、水質、用水方便程度、水源的可靠性，以及有利于工程良性運行等。工程總體布局應關注以下幾點：
（1）合理配置水資源。充分考慮區(qū)域水資源等條件，盡可能選擇水質良好、水量充沛、可靠、便于衛(wèi)生防護的水源。水源選擇要進行深入細致的勘查與論證，盡可能使供水系統(tǒng)投資省、技術可行、運行管理方便、制水成本較低、供水安全可靠。如果當地沒有合適水源，可在更大區(qū)域范圍內，結合建設集中連片、適度規(guī)模的供水工程選擇水源。充分利用當地的引水、蓄水等水利工程，優(yōu)質水源優(yōu)先用于農村居民飲用水水源。近期工程建設方案水源選擇應以當地現有可靠的水源為主，遠期必要時可結合新建水源工程統(tǒng)籌考慮。
（2）提倡發(fā)展適度規(guī)模集中供水工程。新建工程要有適度規(guī)模，盡可能發(fā)展集中式供水，能集中的就不要分散，能大一點規(guī)模的就不要小規(guī)模，尤其是人口稠密地區(qū)，可突破行政區(qū)劃的界限聯村建廠。在工程措施上，優(yōu)先選擇現有已建合格水廠的管網延伸，擴大受益范圍，或改擴建現有水廠擴大供水范圍。
（3）山丘區(qū)集中供水工程供水管網的主干管線的布置應優(yōu)先利用地形條件，盡量采用重力自壓供水。暫時不能做到集中供水、自來水入戶的，應從分階段實施的角度，提出規(guī)劃方案。
（4）地廣人稀的草原、山區(qū)、邊遠地區(qū)，采用集中供水不經濟時，只能采用單個居民點或多戶分散供水，但水源應穩(wěn)定可靠、不易被污染，水質處理工藝也不能太復雜，應簡單、實用、便于操作，適合當地實際情況。
5.5工程規(guī)劃
結合縣域農村飲水安全工程總體布局，提出每個分區(qū)的工程規(guī)劃方案。工程規(guī)劃方案首先要保證解決已列入《全國規(guī)劃》的農村飲水不安全人口問題，同時結合當地實際情況，將解決飲水不安全人口和改善現狀安全人口的飲水條件結合起來。
每個分區(qū)的規(guī)劃方案應包含各類工程的類型、數量、受益人口和工程總投資等。對于集中供水工程還應包括水源工程、凈水工程、輸配水工程主干管網在內的供水系統(tǒng)方案，并應在規(guī)劃圖上標明。規(guī)劃方案應盡可能經濟和高效，即在保證技術合理和工程可行性的前提下，努力提高供水工程投資效益和降低工程項目的運行成本，必要時進行多方案比較分析，選擇盡可能經濟的工程規(guī)劃方案。在“十一五”和“總體規(guī)劃”中，應明確各個分區(qū)建設的內容，解決飲水不安全人口數和問題。
5.6分區(qū)水資源供需分析
論述農村飲水安全供水量占區(qū)域可供水資源量的比例，分析對區(qū)域水資源供需平衡的影響。水資源供需不平衡的地區(qū)，應分析其原因并制定相應的對策。優(yōu)質水源應優(yōu)先保證生活飲用。
6典型工程設計
根據規(guī)劃分區(qū)及其建設內容，按照工程類型、工程規(guī)模、水源類型、水處理工藝分別選擇典型工程。典型工程可以是擬新建工程，也可以是已建工程，已建工程設計應符合《村鎮(zhèn)供水工程技術規(guī)范》（SL310－2004）要求，否則應經適當修改后方可作為典型工程。
對各類典型工程進行詳細設計，并估算工程投資。設計過程中應列出主要設計參數的依據，主要構筑物、設備的名稱、型式（型號）、規(guī)模、規(guī)格和選用依據等。
6.1集中式供水工程
集中式供水工程的規(guī)劃設計內容包括：供水規(guī)模和用水量的確定、供水水質和水壓、水源及配置、供水范圍和供水方式、水廠廠址選擇、取水構筑物設計、泵站和調節(jié)構筑物設計、輸配水設計、凈水廠設計等。集中式典型供水工程設計應遵照《村鎮(zhèn)供水工程技術規(guī)范》（SL310－2004）要求，并注意以下幾點：
（1）要合理確定供水工程的制水規(guī)模和供水規(guī)模、合理確定用水量組成與選擇用水定額標準。供水規(guī)模的確定，應綜合考慮需水量、水源條件、制水成本、已有供水能力、類似工程的供水情況。鑒于目前相當部分農村供水工程供水規(guī)模設計偏大的狀況，供水規(guī)模的確定，應綜合考慮現狀用水量、用水條件及其設計年限內社會經濟的發(fā)展情況。
（2）應詳細調查和搜集規(guī)劃區(qū)域水資源資料，并據此進行水源論證，選擇適宜的供水水源。若規(guī)劃區(qū)有多個水源可供選擇時，應對其水質、水量、工程投資、運行成本、施工和管理條件、衛(wèi)生防護條件等進行綜合比較，擇優(yōu)確定。
干旱年枯水期設計取水量的保證率，嚴重缺水地區(qū)不低于90％，其他地區(qū)不低于95％。
（3）供水范圍和供水方式應根據區(qū)域的水資源條件、用水需求、地形條件、居民點分布等進行技術經濟比較，按照優(yōu)水優(yōu)用、便于管理、工程投資和運行成本合理的原則確定。
（4）水廠廠址的選擇，與水源類型、取水點位置、洪澇災害、供水范圍、供水規(guī)模、凈水工藝、輸配水管線布置、周邊環(huán)境、地形、工程地質和水文地質、交通、電源、村鎮(zhèn)建設規(guī)劃等條件有關，影響因素較多，應綜合考慮，通過技術經濟比較確定。
（5）輸配水管道的投資占供水工程總投資的比例較大，線路的選擇對其有較大影響。管道系統(tǒng)的布置與地形和地質條件、取水構筑物、水廠和調節(jié)構筑物的布置以及用水戶的分布等有關。輸配水管道的選線應使整個供水系統(tǒng)布局合理、供水安全可靠、節(jié)能、降低工程投資、便于施工和維護。此外，應科學、合理選擇管材。
（6）根據水源水質選擇適宜的凈水工藝與消毒措施是水廠設計的關鍵。應根據原水水質、設計規(guī)模，參照相似條件下水廠的運行經驗，結合當地條件，選擇技術可靠、經濟合理的適宜工藝和技術。水質凈化方案應優(yōu)先考慮采用凈水構筑物方案。
（7）典型工程設計應提供以下附圖：工程總平面布置圖、工藝流程圖、水廠平面布置圖、配水管網水力計算圖、水源工程布置圖、構筑物高程布置圖等。
6.2分散式供水工程
分散式供水工程的形式多樣，應根據當地具體條件選擇：當淡水資源缺乏或開發(fā)利用困難，可建造雨水集蓄供水工程；當水資源缺乏，但有季節(jié)性客水或泉水時，可建造引蓄供水工程；當有良好淺層地下水或泉水，但用戶少、居住分散時，可建造分散式供水井或引泉工程。
7投資估算與資金籌措
7.1 投資估算
7.1.1投資估算方法
根據《建設項目經濟評價方法與參數》（第三版）和《投資項目可行性研究指南》，工程建設投資估算采用綜合指標估算法。工程總投資由各單項工程的工程費、其他費和預備費三部分組成。其中，工程費包括各單項工程的建筑工程費、設備費及工具購置費、安裝工程費。其他費還包括征地、拆遷、勘察、設計、監(jiān)理等。預備費為基本預備費，建議取前述兩項費用的8~10％。
農村飲水安全工程項目由多個子項目構成，單項工程數量甚多，形式多樣，規(guī)模不一，本規(guī)劃采用人均綜合投資指標估算法。即從大量不同類型子項目中，分類選出有代表性的典型工程，估算出每處典型工程投資和人均投資，據此估算出不同類型工程的投資和本規(guī)劃總投資?？紤]到實施規(guī)劃進行具體工程建設中，往往會出現由于自然地理條件、水源條件的差異，單個工程中的人均綜合投資指標差別很大，有的工程僅靠財政資金就可以建成，而有的工程完成國家補助投資后缺口依然很大，甚至影響工程發(fā)揮效益?？紤]到縣級規(guī)劃已經把要解決的人口落實到工程，在一定程度上可以達到可行性研究的深度，建議分類進行投資估算。對規(guī)模較大的單個工程，盡可能采用概算法進行投資估算；對分散工程依然采用綜合投資指標法估算。要盡可能采用本縣或者條件相近的鄰近地區(qū)已建成工程進行典型工程人均投資指標測算。
本規(guī)劃投資估算，采用的價格水平年為2005年。
7.1.2編制依據
（1）按各省水利工程概算編制規(guī)定進行。若水利工程概算定額缺項，可參照市政工程確定；
（2）近年來建成的類似工程決算投資和人均投資指標；
（3）主要原材料價格及人工單價。
7.1.3典型工程投資估算
根據典型工程的工程量，分別計算其取水、輸水、凈水、配水的投資估算值，匯總成典型工程的總投資（包括工程費、其他費、預備費）。
按典型工程的總投資除以該工程解決的人口數，計算出此類工程的人均綜合投資指標。比照近年來建成的類似工程決算投資和人均投資指標、物價指數，分析確定規(guī)劃采用的人均綜合投資指標。
7.1.4總投資估算
根據分類工程的規(guī)劃人數和人均綜合投資指標，計算出各類工程的投資。將各類工程投資匯總，計算出該規(guī)劃的總投資。在不突破中央補助投資總規(guī)模的前提下，各地可根據不同地區(qū)、不同項目的實際情況，分區(qū)域、分項目核定各工程總投資及政府補助投資。
7.2資金籌措
農村飲水安全工程投資，由中央、地方和受益群眾共同負擔。在落實縣級農村飲水安全工程規(guī)劃的資金籌措上，要堅持實事求是、量力而行的原則。按照《全國規(guī)劃》中的補助原則和比例確定中央財政補助資金；足額落實地方建設投資，其中省級安排的投資不低于地方投資的30%。
要創(chuàng)新農村飲水安全工程投入機制，在增加中央和地方財政性資金投入的同時，鼓勵和引導多種形式的直接和間接融資，并按照“一事一議”的原則積極組織受益群眾籌資投勞。加快建立以政府投資為導向、農民投入為基礎、其它各方積極參與的多元化投融資格局，多方籌措資金。
解決規(guī)劃外受益人口飲水安全問題、提高工程建設標準以及解決農村安全飲水以外其他問題所增加的工程投資由地方從其他資金渠道解決。
具體主要包括以下內容：（1）資金籌措原則（確定出資方的范圍）；（2）資金籌措方式（確定出資方資金來源）；（3）資金籌措金額（確定出資各方承擔金額）。
7.3 分期實施計劃
明確“十一五”、2010－2015期間計劃實施的工程、投資、受益人口等；“十一五”期間實施的工程應明確到各年度。
7.4地方投資與農民自籌能力分析
7.4.1 地方投資能力分析
根據地方政府財政收入水平，分析地方政府投資能力。
7.4.2農民自籌能力分析
綜合農村經濟發(fā)展狀況及農民收入水平進行分析。
8 工程管理與水源保護
8.1 工程管理
8.1.1建設管理
主要包括項目的組織管理、資金保證措施、質量保證措施及建設進度計劃。
8.1.2管理體制與運行機制
根據水利部《關于加強村鎮(zhèn)供水工程管理的意見》的要求，明確工程管護體制和運行機制，確定供水設施所有權和經營權，制定管護措施。主要應強調以下幾個方面：
（1）工程管理體制的核心是確立管理主體。各地應從當地實際出發(fā),一方面總結推廣當地成功經驗,同時借鑒外地好的做法，探索保證農村飲水安全工程良性運行的管理體制和運行機制，力求有突破、有創(chuàng)新。其目標是：建立政府主導、責任明確的管理體制和用水戶全過程參與的工作機制。
（2）對不同規(guī)模和類型的供水工程，研究產權歸屬、出資人代表、管理主體、水價形成機制、工程運行管理制度等。探索利用市場機制進行農村飲水安全工程建設和運營的辦法以及相應的監(jiān)管機制。探索由民營企業(yè)參與投資、建設、營運、管理的新模式。
（3）建立用水戶全過程參與工作機制，使受益農民群眾成為項目的管理主體，積極、全面地介入，包括立項、決策、規(guī)劃、實施、管理、監(jiān)測、評估和利益分享等各個環(huán)節(jié)。
（4）建立適應社會主義市場經濟體制的要求，靈活有效的供水工程運行機制，增強經營管理活力，保證工程良性運行。包括合理確定水價，強化水費計收和管理；建立精干的管理隊伍和高效的管理制度；建立有效的約束監(jiān)督制度；以及加強用水管理，實行節(jié)約用水等。
8.2水源保護
飲用水源保護是農村飲水安全工作的關鍵。各地應高度重視水源保護工作，應根據《水污染防治法》、《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》等相關法律法規(guī)的要求，劃定供水水源保護區(qū)和供水工程管護范圍，制定切實可行的農村飲用水水源地保護辦法，加強水源管理，特別是加強對水源地周邊的排污管理及在地下水水源地周圍深井建設的管理。此外，應加大防污、治污力度，研究解決農村生活污水排放的處理問題，將飲水安全項目與排水排污、改廁、改圈、沼氣等項目相結合，與村容村貌綜合治理相結合，根治因生活污水任意排放、生活垃圾無序堆放、農藥化肥超量施用等造成的面源污染，改善農村水環(huán)境。
8.3社會化服務體系建設
農村供水工程量大面廣，特別是相當多的單村供水工程和分散供水工程由用水戶直接管理，專業(yè)化管理程度低，有必要建立完善的社會化服務保障體系，向供水單位和用水戶提供技術服務。各地應積極探索和建立適合當地實際的農村飲水安全社會化服務體系。
8.4水質檢驗和監(jiān)測
農村飲用水水質檢測體系建設納入國家正在實施的農村公共衛(wèi)生體系建設范圍內進行。
集中供水工程按《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB5749）、《村鎮(zhèn)供水工程技術規(guī)范》（SL310）和《村鎮(zhèn)供水單位資質標準》（SL308）的要求，對水源水、出廠水和管網末梢水進行檢驗。規(guī)模較大的供水工程，設化驗室，配備相應的水質檢測設備；規(guī)模較小的供水工程，配備自動檢測設備或簡易檢驗設備，也可委托具有生活飲用水化驗資質的單位進行檢測。
各地應完善農村飲水安全監(jiān)測體系。加強對飲用水水源、水廠供水和用水點的水質監(jiān)測，及時掌握飲用水水源環(huán)境、供水水質狀況。各地應積極探索完善農村飲水安全保障體系，研究制定水質檢驗和監(jiān)測、應急機制等方面的制度和具體辦法。
9經濟和環(huán)境影響評價
9.1社會效益分析
從以下幾個方面進行社會效益分析：(1)農村飲水安全工程對提高項目區(qū)農民的健康水平，提高生活質量，改善生活環(huán)境，以及全面建設小康社會的意義。(2)項目實施提高了廣大農村人民群眾飲水質量，身體健康有了保障，使當地群眾因飲水而生病得到有效控制，為當地群眾節(jié)約大量醫(yī)藥費，對促進農村的穩(wěn)定和繁榮，加快農村脫貧致富奔小康的步伐的作用。(3) 農民的生產生活得到改善，減輕了勞動強度，促進農村社會經濟的發(fā)展，特別是為庭院經濟和農村畜牧業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。
9.2國民經濟評價
按《水利建設項目經濟評價規(guī)范》（SL72-94）進行國民經濟評價，簡要分析項目的經濟合理性。分析計算時不計群眾投勞。
1、年運行費用
農村飲水安全工程年運行費的計算包括水資源費、電費、藥劑費、工資福利費、折舊費、維修費、財務費用和管理費等。
（1）水資源
水資源費根據有關標準確定。
（2）電費
電費=耗電量×電費單價
耗電量計算公式：
耗電量= 1.05
式中 Q — 最高日供水量，m3/d；
H — 工作全揚程，m；
η — 水泵和電動機的效率，％；
Kd — 日變化系數。
當Q為平均日供水量時，不考慮日變化系數。電費單價依據建設項目所在地的實際規(guī)定計算。
（3）藥劑費 水處理過程中必須投加的處理藥劑，如各種凝聚劑、液氯、漂白粉等。藥劑費是各種藥劑投加量與該藥劑單價的乘積和，按年計算。
（4）工資福利費
工資福利費=水廠定員×每年人平均工資福利費
每集中式供水工程參照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水管理單位定崗標準》配備管理人員。年人平均工資福利費根據當地實際水平確定。
（5）折舊費
對于農村供水項目，為計算簡便，可采用對全部建設投資按綜合提取折舊的方式計算折舊費，綜合提取折舊率通常取4.5%—6.5%（土建構筑物費用在總投資中所占比例較大的工程，可適當降低）。
（6）維修費
維修費是水廠總的維修費用。計算方法如下：
維修費=折舊費×百分比（一般30%—50%）
（7）財務費用
財務費用是指企業(yè)為籌集資金而發(fā)生的各項費用，包括生產經營期間發(fā)生的利息凈支出、匯兌凈損失、金融機構手續(xù)費以及籌資發(fā)生的其他財務費用。
（8）管理費 管理費用是指企業(yè)行政管理部門為管理和組織經營活動發(fā)生的各項費用。農村供水項目的管理費用可按下式估算。
管理費用=（電費+藥劑費+工資福利費）×百分比（一般取3%—9%）
2、年效益計算
主要從減少醫(yī)藥費支出、節(jié)省勞動力、發(fā)展庭院經濟及其它副業(yè)帶來的轉移效益等方面分析計算。
3、國民經濟評價
國民經濟評價指標有：經濟內部收益率EIRR、經濟凈現值ENPV、經濟效益費用比EBCR等，計算公式如下：
（1）經濟內部收效益率（EIRR）：
式中：EIRR——經濟內部收益率；
B——年效益，萬元；
C——年費用，萬元；
n——計算期，年；
t——計算期各年的序號；
（B—C）t——第t年的凈效益，萬元。
（2）經濟凈現值（ENPV）：
式中：ENPV——經濟凈現值，萬元；
——社會折現率， =7%；
其余符號同上式。
（3）經濟效益費用比（EBCR）：
式中：EBCR——經濟效益費用比；
Bt——第t年的效益，萬元；
Ct——第t年的費用，萬元；
根據以上公式，計算出國民經濟評價指標。經濟內部收益率大于或等于社會折現率，經濟凈現值大于或等于零，則可認為本規(guī)劃在國民經濟評價上是合理的。
9.3財務評價
簡要對典型集中供水工程進行財務評價，即對項目建設、運行過程中的收入、支出進行分析評估，分析其在財務上的可行性。以年平均日供水水量進行有關計算。
（1）基本參數確定
價格：現行價格；利率：實際利率；基準年：施工期末。
（2）工程投資
包括建設投資和流動資金投資。
（3）經營收入
年水費收入，要考慮到用水量的增長和水價的提高。
（4）運行管理費
經營成本：水資源費、電費、藥劑費、工資福利費、維修費和管理費等。
總成本：包括經營成本、折舊費、攤銷費、財務費用(如利息支出)等。
（5）利潤
稅后利潤=銷售收入—銷售稅金及附加—總成本費用—所得稅
（6）財務效益評價
①繪制資金流程圖（或資金流程平衡表）
根據基準年、投資流程、工程經濟壽命、財務年運行管理費、財務年效益繪制資金流程圖（或資金流程平衡表）。
②建議采用動態(tài)指標進行評價
財務凈現值、財務益本比、財務還本年限或財務內部報酬率、財務貸款償還年限（財務基準收益率可按6％計）。
補充指標主要有：單方水制水成本、單方水的投資等。
9.4 環(huán)境影響評價
從農村飲水工程建設對環(huán)境的有利、不利影響以及采取的對策措施方面論述。
有利影響：一是促進農村生活環(huán)境改善，通過對飲用水水源實施保護，減少水源污染，對供水工程及周圍進行綠化，以及工程的實施促進農村改灶、改廁和沼氣建設、發(fā)展庭院經濟、養(yǎng)花種草、美化凈化環(huán)境等方面；二是飲水工程的建設，促進水資源保護，尤其促進農村水污染問題的防治，對保護和改善生態(tài)環(huán)境的影響。
不利影響：農村飲水工程對環(huán)境的負面影響主要包括施工期（開挖、噪音污染，施工人員生活垃圾和建筑垃圾等）、運行期的影響（居民生活用水量增大，若不注意排水設施建設，將有可能造成污染；水廠凈水處理過程中產生的絮凝沉淀物和藥渣處理等）
措施：針對上述不利影響采取相應對策措施。包括工程施工期間采取的措施，如對土方開挖而遭到破壞地表植被的綠化和恢復、減輕機械設備噪音影響等。工程運行期間采取的措施，如對絮凝沉淀物和藥渣、生產污泥、污水進行處理；加強對生產藥劑的管理。此外，對規(guī)模較大的村鎮(zhèn)，加強排水系統(tǒng)和集中處理設施建設等。
10規(guī)劃實施的保障措施
結合當地實際從以下方面論述：解決農村飲水安全問題應實行行政領導負責制，應將其納入各級領導考核內容，各有關部門在政府的統(tǒng)一領導下，各負其責，密切配合；建立健全行之有效的工程質量責任制和監(jiān)管機制，建立責任追究制度；加強飲用水源保護，嚴格實施飲用水水源保護區(qū)制度，合理確定飲用水水源保護區(qū)和飲水工程管護范圍；各級人民政府要積極籌措資金，加大投入力度，足額落實地方投資，保證項目的順利實施；做好前期工作，加強項目管理，全面推行規(guī)劃建卡制，社會公示制，集中采購和招投標制，資金報賬制，工程監(jiān)理制，管理責任制，以及用水戶全過程參與，保證資金安全、工程質量和群眾滿意；加強技術培訓，全面提高項目管理和技術人員的工作能力和業(yè)務水平，積極采用行之有效且適合當地建設和管理條件，并經工程實踐和鑒定合格的新技術、新工藝、新材料和新設備；加大宣傳工作力度，提高各級政府和有關部門領導對飲水安全工作的認識，動員社會力量參與項目的實施。
附件：規(guī)劃附表、附圖
1、 附表
縣農村飲水安全現狀表、總體規(guī)劃特性表（見附表）
附表1 縣（區(qū)、市）自然、社會、經濟情況
附表2 縣（區(qū)、市）農村供水基本情況
附表3 縣（區(qū)、市）集中式供水工程情況
附表4 縣（區(qū)、市）農村飲水安全問題匯總表
附表5 縣（區(qū)、市）農村飲水安全工程總體規(guī)劃表
附表6 縣（區(qū)、市）農村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃表
附表7 縣（區(qū)、市）農村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃表（按工程統(tǒng)計）
附表8 縣（區(qū)、市）農村飲水安全工程總體規(guī)劃投資估算表
附表9 縣（區(qū)、市）農村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃投資估算表
附表10 縣（區(qū)、市）農村飲水安全工程總體規(guī)劃人數匯總表
2、附圖
附圖1 縣(區(qū)、市)農村飲水不安全和人數分布示意圖
附圖2 縣(區(qū)、市)農村飲水安全工程現狀圖
附圖3 縣(區(qū)、市)農村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃圖
附圖4 縣(區(qū)、市)農村飲水安全工程總體規(guī)劃圖
附圖5 重點工程水源、凈水廠、供水范圍、輸配水干管布置圖
（建議在5萬分之一航測圖上繪制）
××縣（市、區(qū)）農村飲水安全現狀表
|
序號 |
名 稱 |
單位 |
數量 |
|
一 |
基本情況（2005年統(tǒng)計數據） |
|
|
|
1 |
總面積 |
萬km2 |
|
|
2 |
行政區(qū)劃 |
行政鄉(xiāng)、鎮(zhèn) |
個 |
|
|
行政村 |
個 |
|
|
3 |
總人口 |
人 |
|
|
4 |
農村人口 |
人 |
|
|
5 |
農民人均年純收入 |
元 |
|
|
6 |
耕地面積 |
萬畝 |
|
|
7 |
多年平均降水量 |
mm |
|
|
8 |
多年平均徑流深 |
mm |
|
|
9 |
多年平均最大連續(xù)無雨日 |
d |
|
|
二 |
2005年農村供水基本情況（2004年底三部委調查數據） |
|
|
|
1 |
集中式供水 |
按供水
方式分 |
供水到戶 |
人 |
|
|
集中供水點 |
人 |
|
|
小計 |
人 |
|
|
按水源分 |
地表水 |
人 |
|
|
地下水 |
人 |
|
|
小計 |
人 |
|
|
2 |
分散式供水 |
井 |
人口 |
人 |
|
|
引泉 |
人口 |
人 |
|
|
集雨 |
人口 |
人 |
|
|
無設施 |
人口 |
人 |
|
|
小計 |
人 |
|
|
三 |
2005年不安全人口數（2004年底三部委調查數據） |
人 |
|
|
1 |
飲水水質不達標 |
高氟水(>2mg/L) |
人 |
|
|
高砷水(0.05mg/L) |
人 |
|
|
苦咸水(溶解性總固體大于2g/L) |
人 |
|
|
未經處理的Ⅳ類及超Ⅳ類地表水 |
人 |
|
|
細菌學指標超標嚴重、未經處理的地表水 |
人 |
|
|
污染嚴重、未經處理的地下水 |
人 |
|
|
其他飲水水質超標問題 |
人 |
|
|
小 計 |
人 |
|
|
2 |
水量不達標 |
人 |
|
|
3 |
用水方便程度不達標 |
人 |
|
|
4 |
水源保證率不達標 |
人 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
××縣（市、區(qū)）農村飲水安全工程總體規(guī)劃特性表
|
序號 |
名稱 |
單位 |
規(guī)劃數量 |
|
總體規(guī)劃 |
“十一五” |
|
一 |
分階段解決不安全人口數 |
人 |
|
|
|
其中：血吸蟲疫區(qū)水利血防規(guī)劃解決不安全人口數 |
人 |
|
|
|
1 |
飲水水質不達標 |
高氟水(>2mg/L) |
人 |
|
|
|
高砷水(0.05mg/L) |
人 |
|
|
|
苦咸水(溶解性總固體大于2g/L) |
人 |
|
|
|
未經處理的Ⅳ類及超Ⅳ類地表水 |
人 |
|
|
|
細菌學指標超標嚴重、未經處理的地表水 |
人 |
|
|
|
污染嚴重、未經處理的地下水 |
人 |
|
|
|
其他飲水水質超標問題 |
人 |
|
|
|
小 計 |
人 |
|
|
|
2 |
水量不達標 |
人 |
|
|
|
3 |
用水方便程度不達標 |
人 |
|
|
|
4 |
水源保證率不達標 |
人 |
|
|
|
|
總計 |
人 |
|
|
|
二 |
農村飲水安全工程建設規(guī)劃處數 |
|
|
|
|
1 |
總處數 |
處 |
|
|
|
(1) |
降氟工程或除砷工程 |
找好水源 |
工程處數 |
處 |
|
|
|
人口 |
人 |
|
|
|
特殊水處理措施 |
工程處數 |
處 |
|
|
|
人口 |
人 |
|
|
|
小計 |
工程處數 |
處 |
|
|
|
人口 |
人 |
|
|
|
(2) |
脫鹽工程 |
找好水源 |
工程處數 |
處 |
|
|
|
人口 |
人 |
|
|
|
電滲析或反滲透脫鹽 |
工程處數 |
處 |
|
|
|
人口 |
人 |
|
|
|
小計 |
工程處數 |
處 |
|
|
|
人口 |
人 |
|
|
|
(3) |
解決其他飲水安全問題工 程 |
集中供水工程 |
工程處數 |
處 |
|
|
|
人口 |
人 |
|
|
|
分散供水工程 |
工程處數 |
處 |
|
|
|
人口 |
人 |
|
|
|
小計 |
工程處數 |
處 |
|
|
|
人口 |
人 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
××縣（市、區(qū)）農村飲水安全工程總體規(guī)劃特性表（續(xù)）
|
序號 |
名 稱 |
單位 |
規(guī)劃數量 |
|
總體規(guī)劃 |
“十一五” |
|
2 |
工程分類： |
|
|
|
|
|
集中供水工程 |
工程處數 |
處 |
|
|
|
人口 |
人 |
|
|
|
|
分散供水工程 |
工程處數 |
處 |
|
|
|
人口 |
人 |
|
|
|
三 |
工程措施與規(guī)模 |
|
|
|
|
1 |
集中供水工程 |
新建水廠（人，處） |
|
|
|
改造水廠（人，處） |
|
|
|
管網延伸（人，處） |
|
|
|
合計（人，處） |
|
|
|
2 |
分散供水工程 |
集雨（人，處） |
|
|
|
水井（人，處） |
|
|
|
引水（人，處） |
|
|
|
其他（人，處） |
|
|
|
合計（人，處） |
|
|
|
四 |
工程建設規(guī)劃投資及資金籌措 |
|
|
|
|
1 |
總投資 |
萬元 |
|
|
|
|
其中：降氟或除砷工程投資 |
萬元 |
|
|
|
脫鹽工程投資 |
萬元 |
|
|
|
血吸蟲疫區(qū)投資 |
萬元 |
|
|
|
其它 |
萬元 |
|
|
|
2 |
資金籌措 |
|
|
|
|
|
申請中央投資 |
萬元 |
|
|
|
省級投資 |
萬元 |
|
|
|
地方投資 |
萬元 |
|
|
|
群眾自籌 |
萬元 |
|
|
|
人均投資 |
元/人 |
|
|
|
五 |
工程量 |
|
|
|
|
|
輸配水干支管總長（KM）(入戶前） |
公里 |
|
|
|
六 |
新增供水能力 |
|
|
|
|
|
集中供水工程 |
噸/天 |
|
|
|
分散供水工程 |
噸/天 |
|
|
[責任編輯：]
