各縣（市、區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理委員會，市人民政府有關(guān)部門：
現(xiàn)將《三門峽市城市集中供熱管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
二○一一年十一月九日
三門峽市城市集中供熱管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強城市集中供熱管理、合理利用能源，保障安全、可靠、穩(wěn)定供熱，維護熱用戶和供熱經(jīng)營企業(yè)的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)集中供熱的規(guī)劃、建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營、使用和管理工作。
第三條 本辦法所稱城市集中供熱是指熱電聯(lián)產(chǎn)、區(qū)域鍋爐及工業(yè)余熱等集中熱源所產(chǎn)生的蒸汽、熱水，通過管網(wǎng)有償提供給熱用戶的生產(chǎn)和生活用熱。
第四條 城市集中供熱實行統(tǒng)籌規(guī)劃、配套建設(shè)、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管的原則。
第五條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門是本市集中供熱的行政主管部門（以下簡稱供熱主管部門），負責本市集中供熱行業(yè)管理工作。市發(fā)展改革、環(huán)保、規(guī)劃城管執(zhí)法、財政、質(zhì)監(jiān)、公安等部門和供電、供水等單位應(yīng)當按照職責分工，協(xié)同供熱主管部門做好城市集中供熱管理工作。
第六條 供熱主管部門應(yīng)當建立投訴制度，公開投訴電話、信箱，受理有關(guān)供熱質(zhì)量、收費標準和服務(wù)質(zhì)量的投訴，并及時予以處理。
第二章 規(guī)劃與建設(shè)
第七條 城市集中供熱專項規(guī)劃應(yīng)當依據(jù)城市總體規(guī)劃，遵循統(tǒng)籌安排、合理布局、節(jié)約能源、遠近結(jié)合、分期實施的原則，由市規(guī)劃城管執(zhí)法部門編制，并報經(jīng)市政府批準后，供熱主管部門組織實施。
第八條 城市新區(qū)開發(fā)、舊城改造、道路建設(shè)等不得占用集中供熱發(fā)展規(guī)劃預(yù)留的城市供熱設(shè)施用地。新區(qū)開發(fā)建設(shè)、舊城改造和新建、改建、擴建城市道路應(yīng)當依據(jù)城市集中供熱專項規(guī)劃，同時配套建設(shè)集中供熱設(shè)施。
第九條 新建、改建、擴建的城市集中供熱工程（含樓內(nèi)供熱設(shè)施，下同），須符合城市集中供熱專項規(guī)劃，依法履行基本建設(shè)程序，向供熱主管部門提出申請并取得同意。
第十條 在集中供熱管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)，不得新建分散燃煤鍋爐房。對建成使用的，應(yīng)當按照城市集中供熱專項規(guī)劃，逐步改用清潔能源或拆除后采用集中供熱。
在集中供熱管網(wǎng)到達的區(qū)域新建、改建、擴建民用建筑項目，建設(shè)單位應(yīng)當保證供熱設(shè)施與民用建筑同步設(shè)計、同步施工、同步竣工；在城市供熱管網(wǎng)尚未到達的地區(qū)，確需新建分散供熱點、源的，有關(guān)部門在辦理審批手續(xù)前，應(yīng)當征求供熱主管部門的意見。
第十一條 城市集中供熱設(shè)施建設(shè)應(yīng)當依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》，通過公開招標確定設(shè)計、施工、監(jiān)理單位。從事城市集中供熱工程設(shè)計、施工、監(jiān)理的單位，須具有相應(yīng)資質(zhì)，嚴格執(zhí)行國家有關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范。供熱主管部門應(yīng)對新建、改建、擴建集中供熱工程實施全程監(jiān)督管理。
第十二條 民用建筑供熱設(shè)施建設(shè)單位應(yīng)當與供熱單位簽訂合同。合同中應(yīng)包含建筑物熱力入口、供熱計量裝置和室內(nèi)溫度調(diào)控裝置的技術(shù)指標、質(zhì)量標準，明確建設(shè)單位建筑節(jié)能質(zhì)量責任和供熱單位供熱計量裝置、溫度調(diào)控裝置的采購、管理責任以及違約責任等內(nèi)容。建筑物熱力入口和用戶的供熱計量裝置、室內(nèi)溫度調(diào)控裝置的購置及安裝費用應(yīng)納入房屋建造成本。
第十三條 城市集中供熱設(shè)施竣工時，建設(shè)單位應(yīng)當按照規(guī)定向供熱主管部門提供有關(guān)竣工資料。由供熱主管部門會同有關(guān)部門按照國家有關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范對供熱工程進行驗收，未經(jīng)驗收或驗收不合格的不得投入使用。
第十四條 城市集中供熱管線按照城市集中供熱專項規(guī)劃需要穿越單位、廠區(qū)或宅院時，有關(guān)單位和個人應(yīng)當予以配合。
第十五條 在集中供熱范圍內(nèi)，新建建筑應(yīng)采用集中供熱或清潔熱源。
新建居住建筑和公共建筑供熱系統(tǒng)，應(yīng)當安裝溫度調(diào)控裝置和熱計量裝置；既有居住建筑和公共建筑供熱系統(tǒng)，應(yīng)當逐步進行改造，并安裝溫度調(diào)控裝置和熱計量裝置。
居住建筑和公共建筑具備分戶熱計量條件的，應(yīng)當安裝分戶熱計量裝置；暫不具備按計量收費條件的，在過渡期內(nèi)可以實行按供熱建筑面積計收熱費，并要盡快創(chuàng)造條件實現(xiàn)按計量收費。
既有居住建筑和公共建筑在圍護結(jié)構(gòu)節(jié)能改造中，應(yīng)當同步進行供熱系統(tǒng)節(jié)能改造。
第十六條 居住建筑和公共建筑供熱設(shè)施的建設(shè)單位，應(yīng)當依法承擔供熱系統(tǒng)保修期內(nèi)的維修、調(diào)試等保修責任。
自居住建筑或者公共建筑竣工驗收合格之日起，供熱系統(tǒng)的保修期不得低于2個采暖期；保修責任未履行或者拖延履行的，供熱系統(tǒng)的保修期不受2個采暖期的限制。
建設(shè)單位可以委托供熱經(jīng)營企業(yè)承擔供熱設(shè)施的保修責任。
第十七條 對已具備集中供熱條件的住宅小區(qū)，申請用熱戶數(shù)達到總戶數(shù)50%以上的，供熱經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當供熱。
住宅申請用熱戶數(shù)達不到上述比例的，供、用熱雙方可以采取協(xié)議安裝，達到供熱條件。
第三章 供熱管理
第十八條 城市集中供熱實行特許經(jīng)營制度。供熱主管部門應(yīng)當根據(jù)政府授權(quán)依法選定集中供熱經(jīng)營企業(yè)，授予特許經(jīng)營權(quán)，并與其簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。集中供熱經(jīng)營企業(yè)的管理按照《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十九條 供熱經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當履行下列責任：
（一）供熱經(jīng)營企業(yè)應(yīng)確保按時、連續(xù)、保質(zhì)、保量供熱，除正常檢修和事故處理外，不得無故停止供熱。供熱經(jīng)營企業(yè)進行年度供熱設(shè)施檢修，應(yīng)當避開采暖期，并提前15日通知相關(guān)用戶。在采暖期內(nèi)，因城市建設(shè)、供熱設(shè)施施工、設(shè)備檢修等特殊原因需要連續(xù)停止供熱超過24小時的，供熱經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當提前24小時通知用戶；因突發(fā)事故不能正常供熱的，供熱經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當及時組織搶修，并通知受影響區(qū)域的用戶。發(fā)生重大故障的，應(yīng)當立即報告供熱主管部門。
（二）供熱經(jīng)營企業(yè)不得擅自停業(yè)、歇業(yè)，確需停業(yè)或者歇業(yè)的，應(yīng)當在采暖期開始6個月前向供熱主管部門提出申請，并對供熱范圍內(nèi)的用戶作出妥善安排。供熱主管部門應(yīng)當自收到申請之日起20日內(nèi)作出是否批準的決定。供熱經(jīng)營企業(yè)在采暖期內(nèi)不得停業(yè)、歇業(yè)。
（三）依據(jù)供熱行業(yè)相關(guān)規(guī)定，按區(qū)域面積、比例設(shè)置固定測溫點，定期測溫，并做到有記錄和用戶簽字；
（四）定期對供熱系統(tǒng)進行檢查，及時處理供熱隱患；
（五）加強管理和規(guī)范服務(wù)，將規(guī)范服務(wù)的標準、內(nèi)容、時間向社會公開，設(shè)置報修、投訴電話，及時處理熱用戶反映的問題；
（六）按照規(guī)定向供熱主管部門上報統(tǒng)計報表，接受供熱主管部門對供熱和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查；
（七）履行特許經(jīng)營協(xié)議和供熱合同約定的其他責任。
第二十條 供熱經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當與熱用戶簽訂供用熱合同，供用熱合同的內(nèi)容可以包括供用熱時間、熱負荷性質(zhì)、供用熱參數(shù)、供熱價格、繳費時限和方式、供熱設(shè)施維護管理權(quán)限、供用熱雙方的權(quán)利義務(wù)、違約責任及當事人約定的其他事項。供熱主管部門應(yīng)當編制本市供用熱合同示范文本。
第二十一條 供熱采暖期為每年11月15日至次年3月15日。
供熱經(jīng)營企業(yè)應(yīng)提前做好準備工作，如遇異常氣候需延長或縮短供熱期限，報供熱主管部門批準后調(diào)整，用熱費根據(jù)實供天數(shù)增加或減少。
第二十二條 在采暖期內(nèi)，除不可抗力外，供熱經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當保證按照面積收費的熱用戶室內(nèi)溫度為18℃±2℃，不低于16℃（因熱用戶原因除外）。熱用戶對供熱期限、溫度等標準有合同約定的，從其約定。實行分戶計量的用戶，室內(nèi)溫度和供熱時間由用戶自行調(diào)控，供熱經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當按設(shè)計供熱參數(shù)和合同約定保證供熱。
第二十三條 因供熱經(jīng)營企業(yè)責任，連續(xù)停熱達24小時以上的，應(yīng)當按天數(shù)退還或減收相應(yīng)的用熱費。
第二十四條 城市集中供熱計量應(yīng)采用符合國家計量標準的供熱計量裝置，由于供熱經(jīng)營企業(yè)原因，熱用戶室內(nèi)溫度達不到規(guī)定或合同約定標準時，有權(quán)要求供熱經(jīng)營企業(yè)采取措施達到標準溫度。供熱經(jīng)營企業(yè)接到用戶報告后的24小時內(nèi)，應(yīng)查明原因，并予以解決。熱用戶對計量發(fā)生爭議時，可由法定資格的檢測機構(gòu)，對計量儀表進行校驗，校驗費由責任方承擔。
任何單位和個人不得擅自啟動計量儀表鉛封、中斷計量儀表的電源、移動計量儀表及閥門開關(guān)。
第二十五條 供熱經(jīng)營企業(yè)工作人員測試用戶室溫、檢查設(shè)施運行情況時，應(yīng)當出示企業(yè)的有效證件，熱用戶應(yīng)當予以配合。
第二十六條 供熱經(jīng)營企業(yè)應(yīng)建立、完善供熱搶修制度和事故處理應(yīng)急預(yù)案。
第四章 用熱管理
第二十七條 關(guān)于城市供熱基礎(chǔ)設(shè)施配套費，按照《三門峽市人民政府關(guān)于印發(fā)三門峽市城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費征收管理辦法的通知》（三政〔2011〕61號）執(zhí)行。
第二十八條 對于已按有關(guān)規(guī)定繳納了城市供熱基礎(chǔ)設(shè)施配套費的熱用戶，在開通用戶供暖設(shè)施前，應(yīng)當向供熱經(jīng)營企業(yè)申請辦理用熱手續(xù)，供熱經(jīng)營企業(yè)不得拒絕熱用戶的用熱申請。
第二十九條 熱用戶停用或恢復(fù)用熱、更名、增加或減少用熱面積、改變用熱設(shè)施及運行方式等，應(yīng)當?shù)焦峤?jīng)營企業(yè)辦理有關(guān)手續(xù)。未辦理減少用熱面積手續(xù)的仍按原面積收取用熱費。
第三十條 熱用戶應(yīng)當按規(guī)定對用熱設(shè)施采取有效保護措施，每年用熱前應(yīng)對自用用熱設(shè)施進行檢查，保證設(shè)施完好。因熱用戶自用用熱設(shè)施存在隱患而造成的損失，供熱經(jīng)營企業(yè)不承擔責任。
第三十一條 熱用戶未經(jīng)供熱經(jīng)營企業(yè)同意，不得有下列行為：
（一）擅自連接供熱管網(wǎng)；
（二）擅自改變用熱管網(wǎng)管徑、增加用熱設(shè)施；
（三）擅自安裝排放、取用或強制循環(huán)供熱管網(wǎng)中的蒸汽和熱水裝置；
（四）擅自改變熱用途；
（五）阻礙供熱經(jīng)營企業(yè)對供熱設(shè)施進行檢查、維護、管理；
（六）其他損害供熱設(shè)施或影響供熱質(zhì)量及違反合同約定的行為。
第三十二條 本市集中供熱實行有償用熱制度，熱用戶應(yīng)當按照市價格部門核定的采暖價格向供熱經(jīng)營企業(yè)繳納用熱費。熱用戶有權(quán)就供熱收費、供熱服務(wù)等事項向供熱經(jīng)營企業(yè)查詢，供熱經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當在3日內(nèi)予以答復(fù)。
熱用戶未在規(guī)定時間內(nèi)繳納用熱費的，供熱經(jīng)營企業(yè)可以停止對該用戶供熱。
第三十三條 供熱價格由市價格部門按照“合理補償成本、促進節(jié)約用熱、堅持公平負擔”的原則制定和調(diào)整，并按規(guī)定舉行聽證。城市集中供熱采暖價格和蒸汽價格應(yīng)由供熱經(jīng)營企業(yè)提出，由市價格部門審核，報市政府批準后執(zhí)行。供熱經(jīng)營企業(yè)須按照市價格部門制定的收費標準和辦法收取采暖費。
第五章 設(shè)施管理
第三十四條 城市集中供熱設(shè)施和用熱設(shè)施由產(chǎn)權(quán)所有者負責維護管理。供熱合同另有約定的，從其約定。
供熱期間，在熱用戶維護范圍內(nèi)的供熱設(shè)施出現(xiàn)故障，供熱經(jīng)營企業(yè)應(yīng)配合該熱用戶進行維修，更換供熱設(shè)施的設(shè)備費、材料費由熱用戶承擔，供熱經(jīng)營企業(yè)承擔參與維修的人工費及施工機具臺班費。
第三十五條 任何單位和個人不得有危害城市集中供、用熱設(shè)施安全運行的行為。
供熱經(jīng)營企業(yè)對其管理和受委托管理的城市集中供、用熱設(shè)施應(yīng)當定期巡線、檢查維修，確保供、用熱設(shè)施安全正常運行。
第三十六條 任何單位和個人不得擅自改裝、拆除、遷移城市集中供、用熱設(shè)施。因特殊情況需改裝、拆除的，須經(jīng)供熱經(jīng)營企業(yè)和產(chǎn)權(quán)所有人同意后，方可施工，因此發(fā)生的有關(guān)費用由要求改裝、拆除方承擔。
遷移城市集中供熱管線，應(yīng)報供熱主管部門同意。
第三十七條 規(guī)劃城管執(zhí)法部門在審批涉及城市供熱設(shè)施安全的項目時，應(yīng)當事先征求供熱主管部門的意見。因工程施工影響城市集中供熱設(shè)施安全的，建設(shè)單位應(yīng)當采取安全保護措施，經(jīng)供熱經(jīng)營企業(yè)查驗同意后方可施工。
供熱設(shè)施發(fā)生故障需要搶修時，供熱經(jīng)營企業(yè)可先行施工，后補辦手續(xù)；任何單位和個人不得阻撓、拒絕供熱設(shè)施的搶修。
第三十八條 在城市集中供熱管網(wǎng)及其附屬設(shè)施外緣1.5米安全距離內(nèi)，禁止下列行為：
（一）修建建（構(gòu)）筑物；
（二）挖坑、掘土、打樁、埋設(shè)線桿、爆破作業(yè)、管網(wǎng)上方栽培花草樹木；
（三）堆放垃圾、雜物；
（四）排放污水；
（五）其他影響供熱管網(wǎng)設(shè)施安全的行為。
第六章 法律責任
第三十九條 凡違反本辦法，有下列行為之一者，由供熱主管部門依法給予相應(yīng)處理，給供熱經(jīng)營企業(yè)及其他熱用戶造成損失的，應(yīng)承擔賠償責任；對構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)處理：
（一）熱用戶對所屬熱力管道和內(nèi)部用熱設(shè)備不維護、不檢修造成事故的；
（二）在供熱設(shè)施保護區(qū)域進行建筑的；
（三）擅自拆除、改裝、遷移、占壓、破壞或損壞供熱設(shè)施的。
第四十條 未獲得特許經(jīng)營權(quán)而擅自供熱的企業(yè)，由供熱主管部門責令其停止違法經(jīng)營，并依照有關(guān)規(guī)定予以處罰。
第四十一條 供熱經(jīng)營企業(yè)擅自提價或通過縮短供熱采暖時間、降低供熱采暖質(zhì)量等手段變相提價的，由供熱主管部門和價格部門責令其立即改正。拒不改正的，由價格部門依據(jù)《中華人民共和國價格法》等有關(guān)規(guī)定進行查處。
第四十二條 供熱經(jīng)營企業(yè)有下列情形之一的，由供熱主管部門責令限期改正，供熱經(jīng)營企業(yè)拒不改正的，可依法取消其特許經(jīng)營權(quán)，并實施臨時接管：
（一）擅自轉(zhuǎn)讓、出租特許經(jīng)營權(quán)的；超特許經(jīng)營許可區(qū)域擅自經(jīng)營，危及公共利益的；
（二）擅自將經(jīng)營的財產(chǎn)進行處置或抵押的；
（三）達不到供熱產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)標準和要求的；
（四）因經(jīng)營管理不善，發(fā)生重大質(zhì)量、安全事故的；
（五）因經(jīng)營管理原因財務(wù)狀況嚴重惡化，危及社會公眾利益的；
（六）不按城市集中供熱專項規(guī)劃投資建設(shè)公用設(shè)施的；
（七）未按時、連續(xù)、保質(zhì)、保量供熱的；
（八）擅自停業(yè)、歇業(yè)的；
（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情況。
第四十三條 熱用戶有下列行為之一，給供熱經(jīng)營企業(yè)及其他熱用戶造成損失的，由供熱主管部門責成供熱經(jīng)營企業(yè)對其停止供熱，責令改正，造成損失的，應(yīng)當承擔賠償責任：
（一）擅自在室內(nèi)供熱設(shè)施上安裝放水閥、排氣閥或者換熱裝置的；
（二）未經(jīng)供熱經(jīng)營企業(yè)同意，擅自改動供熱管道、增設(shè)散熱器或者改變用熱性質(zhì)的；
（三）擅自將自建的用熱設(shè)施與供熱管網(wǎng)連接的；
（四）擅自排放、取用供熱管網(wǎng)蒸汽和熱水的；
（五）擅自在供熱管道上安裝管道泵等改變用熱運行方式的；
（六）其他危害供、用熱設(shè)施安全的行為。
第四十四條 違反本辦法規(guī)定，擅自改裝、拆除、遷移供熱管道、標志、井蓋、閥門、儀表等供熱設(shè)施或者建設(shè)工程施工可能影響供熱設(shè)施安全而未采取相應(yīng)安全保護措施的，由供熱主管部門責令改正。
第四十五條 違反本辦法規(guī)定，擅自開啟供熱管道上的閥門，將供熱設(shè)施接入供熱管道盜用熱的，應(yīng)賠償供熱經(jīng)營企業(yè)的熱費損失，由公安機關(guān)按《中華人民共和國治安管理處罰法》有關(guān)規(guī)定予以處罰。
第四十六條 阻礙供熱主管部門執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定依法處理；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)處理。
第四十七條 供熱主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)處理。
第七章 附 則
第四十八條 本辦法適用于市轄區(qū)、新區(qū)及陜縣城區(qū)，自印發(fā)之日起施行。
[責任編輯：]
