國家發(fā)展改革委、國土資源部、人民銀行、工商總局、質(zhì)檢總局、環(huán)?？偩?、安監(jiān)總局等七部門近日聯(lián)合下發(fā)了《加快煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、應對產(chǎn)能過剩的指導意見》，針對煤炭工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和問題，提出了八條推進結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施，并明確了煤炭工業(yè)“十一五”結(jié)構(gòu)調(diào)整目標?！?br>　　國家發(fā)改委有關(guān)負責人指出，值得關(guān)注的是，近年來煤礦建設趨熱，2003年至2005年固定資產(chǎn)投資增幅均在40%以上。一些煤礦“批小建大”，一投產(chǎn)就擴能翻番，致使“十一五”時期產(chǎn)能過剩、供大于求的壓力加大。這一問題目前已露端倪，煤炭社會庫存大幅度增加，達到近年來最高水平；煤炭市場價格趨于下降；貨款結(jié)算變慢，有的企業(yè)開始賒銷。與此同時，煤炭行業(yè)長期積累的一些深層次問題尚未根本解決，依然制約著煤炭工業(yè)的健康發(fā)展：一是煤礦規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，2005年全國31家產(chǎn)量在千萬噸以上的煤炭企業(yè)市場占有率僅43%，小煤礦占全國煤礦總數(shù)的88.3%，平均單井規(guī)模僅4.2萬噸／年；二是生產(chǎn)技術(shù)總體水平落后，目前全國采煤機械化程度僅42%，眾多小煤礦沿用傳統(tǒng)落后的開采方式，全國煤礦平均資源回采率僅35%左右；三是煤礦安全事故不斷發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻；四是煤炭在開采、加工和運輸過程中，給礦區(qū)造成嚴重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞?！?br>　　該負責人說，以上情況表明，煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)不合理與潛在產(chǎn)能過剩的矛盾并存。為避免出現(xiàn)新一輪嚴重供大于求，實現(xiàn)煤炭供需長期高質(zhì)量的平衡，必須緊緊抓住目前煤炭供求關(guān)系相對寬松的有利時機，加快推進煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整?！?br>　　《意見》明確，“十一五”期間，煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將以科學發(fā)展觀為指導，堅持總量調(diào)控、關(guān)小上大、有進有退、產(chǎn)能置換的原則，從完善規(guī)劃指導、規(guī)范開發(fā)秩序、提高準入門檻、淘汰落后能力、改善安全狀況、改革流通體制、加強環(huán)境保護等方面入手，大力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進煤炭供需長期穩(wěn)定、高質(zhì)量的平衡，全面提升煤炭工業(yè)水平，為全面建設小康社會提供可靠的能源保障?！?br>　　“十一五”期間，煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標是：　
　　實現(xiàn)煤炭高質(zhì)量穩(wěn)定供應，供需總量基本平衡。2010年全國煤炭產(chǎn)量24.5億噸，其中大中型煤礦產(chǎn)量比重達到75%左右。適時建設一批大型煤礦項目，淘汰落后生產(chǎn)能力?！?br>　　基本形成以大型煤炭企業(yè)集團為主體、中小煤礦協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。加快建設5-7個億噸級的大型煤炭企業(yè)集團，基本完成對小煤礦整合、改造和重組?！?br>　　提高煤礦生產(chǎn)技術(shù)水平和資源回采率。大、中型煤礦采煤機械化程度分別達到95%、80%以上，小型煤礦機械化和半機械化程度達到30%以上，全國煤礦平均礦井資源回采率達到40%以上。　
　　煤礦安全生產(chǎn)水平明顯提高。煤礦安全基礎(chǔ)條件有較大改善，瓦斯得到有效治理，抽采量達到50億m3以上，重特大事故得到有效遏制，2010年百萬噸死亡率比2005年下降25%以上?！?br>　　礦區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到控制。煤矸石和煤泥利用率達到75%以上，煤礦瓦斯抽放利用率達到50%以上，礦井水利用率達到60%以上，采煤區(qū)沉陷治理取得明顯成效?！?br>　　為推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)上述發(fā)展目標，《意見》提出八項主要措施：　
　　一、完善煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有序推進煤礦建設。按照穩(wěn)定東部生產(chǎn)規(guī)模、加大中部開發(fā)強度、適度加快西部后備區(qū)資源開發(fā)的原則，搞好開發(fā)布局，建設大型煤炭基地。大型煤炭基地建設必須堅持以市場需求為導向，統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進。規(guī)劃煤礦建設項目，必須同時規(guī)劃建設與其相配套的運輸通道和煤炭加工利用項目?！?br>　　二、嚴格辦礦審批程序，禁止違規(guī)建設。嚴格按照《煤炭法》、《礦產(chǎn)資源法》等規(guī)定，依法劃定礦區(qū)范圍、進行開辦煤礦和采礦許可等審批工作，確定開采范圍、礦井規(guī)模和開采方案，做到“三個嚴禁”：嚴禁擅自開辦煤礦、私挖亂采；嚴禁“批小建大”，擅自提高開發(fā)規(guī)模；嚴禁把整裝煤田化整為零，“大礦小開”?！?br>　　對現(xiàn)有在建項目，要集中開展一次全面清理。對于違規(guī)建設的，要立即停建并給予處罰。凡不符合產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃的，要堅決下馬；凡未全部取得劃定礦區(qū)范圍、開辦煤礦、采礦許可、安全設施設計以及環(huán)境影響評價審批等相關(guān)手續(xù)的，要重新報批；凡勘查程度不夠的，要待補充勘查后重新報批；凡“批小建大”的，要嚴格按批準的設計施工。嚴禁新建礦井邊建設邊生產(chǎn)，新投產(chǎn)礦井原則上三年內(nèi)不得擴建。對拒不停止建設和實施整改的，要采取經(jīng)濟、法律和必要的行政手段予以制止?！?br>　　三、按照可持續(xù)發(fā)展要求，提高新建煤礦準入門檻。在井型標準上，根據(jù)煤炭資源開發(fā)條件，山西、內(nèi)蒙古和陜西等省區(qū)不低于30萬噸/年；東北及華北、西北其他地區(qū)、河南省不低于15萬噸/年；其他省區(qū)原則上不低于9萬噸/年。在資源回收上，薄煤層、中厚煤層、厚煤層的設計采區(qū)回采率，依次不低于85%、80%和75%。在環(huán)境保護上，要有煤矸石、煤泥處置及綜合利用、礦區(qū)生態(tài)恢復的規(guī)劃和計劃，具備環(huán)境影響評價文件的批復和環(huán)境保護措施“三同時”驗收合格文件。在安全生產(chǎn)上必須有安全設施“三同時”審查、驗收合格文件。在從業(yè)人員上，必須配備總工程師和采礦、機電、通風、地測、安全等專業(yè)技術(shù)人員，瓦斯檢查工等特殊工種經(jīng)培訓考核取得資格證書，井下作業(yè)人員必須具備初中以上文化程度，經(jīng)技能培訓合格才能上崗?！?br>　　四、培育大型煤炭企業(yè)集團，淘汰落后生產(chǎn)能力。新上煤礦建設項目要與淘汰落后生產(chǎn)能力相結(jié)合。各地新建煤礦、增加生產(chǎn)能力，必須相應關(guān)閉淘汰一部分落后能力的礦井，調(diào)整優(yōu)化礦井規(guī)模結(jié)構(gòu)。統(tǒng)一規(guī)劃，力爭用三年左右時間完成對小煤礦的關(guān)閉、整合、改造和重組任務。在結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，要嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，有效防止逃廢銀行債務?！?br>　　五、完善煤礦生產(chǎn)能力核定機制，嚴格按核定能力生產(chǎn)。抓緊制定發(fā)布全國煤礦生產(chǎn)能力核定標準。煤礦實施改擴建和技術(shù)改造，必須依法履行各種審批核準手續(xù)。生產(chǎn)能力發(fā)生變化的，必須及時報請煤炭行業(yè)管理部門重新核定，并在煤炭生產(chǎn)許可證等相關(guān)證件上進行變更登記。煤礦必須按核定能力組織生產(chǎn)，嚴禁超能力生產(chǎn)。煤炭企業(yè)的有關(guān)上級主管部門和單位不得下達超核定能力的生產(chǎn)計劃及相關(guān)指標。對超核定能力生產(chǎn)的，要責令停產(chǎn)整頓，沒收超產(chǎn)部分所得銷售收入；情節(jié)嚴重的，吊銷其煤炭生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證?！?br>　　六、強化企業(yè)安全主體責任，提高安全生產(chǎn)水平?！?br>　　七、推進煤炭流通體制改革，完善產(chǎn)運需銜接機制?！?br>　　八、加強環(huán)境保護，實現(xiàn)煤炭開采與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

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