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《云南省重點區(qū)域生態(tài)保護和修復(fù)項目及資金管理辦法》發(fā)布


2023-04-24   瀏覽[3356]次
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有序推進云南省重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程建設(shè),云南省發(fā)展和改革委員會 云南省林業(yè)和草原局 云南省應(yīng)急管理廳于4月17日印發(fā)《云南省重點區(qū)域生態(tài)保護和修復(fù)項目及資金管理辦法》、《云南省生態(tài)保護和修復(fù)支撐體系項目及資金管理辦法》,詳情如下:

 

云南省重點區(qū)域生態(tài)保護和修復(fù)項目及資金管理辦法

 

第一章總則

 

第一條為加強重點區(qū)域生態(tài)保護和修復(fù)項目及資金管理(以下簡稱“本專項”),管好用好項目建設(shè)資金,規(guī)范建設(shè)程序和行為,確保建設(shè)質(zhì)量,充分發(fā)揮投資效益,根據(jù)國家發(fā)展改革委印發(fā)的《重點區(qū)域生態(tài)保護和修復(fù)中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理辦法》,制定本辦法。

 

第二條本辦法適用于申請使用預(yù)算內(nèi)投資實施的重點區(qū)域生態(tài)保護和修復(fù)工程。

 

第三條本專項采取“大專項+任務(wù)清單”管理模式,不得改變建設(shè)內(nèi)容,擴大或減少投資規(guī)模,不得挪用和拉用建設(shè)資金。

 

第四條本專項原則上以州(市)為基本建設(shè)單位,安排的預(yù)算內(nèi)投資資金均為直接投資或投資補助資金,僅用于計劃新開工或續(xù)建項目。

 

第二章支持范圍和標(biāo)準(zhǔn)

 

第五條本專項支持的項目范圍:

 

(一)申請使用預(yù)算內(nèi)投資的重點區(qū)域生態(tài)保護和修復(fù)項目,包括《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃(2021—2035年)》及其專項建設(shè)規(guī)劃、《云南省重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃(2021—2035年)》(以下簡稱“國家和省《雙重規(guī)劃》”)明確的重點區(qū)域符合支持方向的生態(tài)保護和修復(fù)項目,具體為:重要濕地保護和修復(fù)項目、滇西北水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護項目、橫斷山南緣水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護項目、金沙江干熱河谷(滇西)生態(tài)保護與修復(fù)項目、滇東南山地石漠化綜合治理和水源涵養(yǎng)生態(tài)修復(fù)項目、滇東北山地石漠化綜合治理與生物多樣性保護項目、滇中山地石漠化綜合治理和高原湖泊保護修復(fù)項目、滇西南巖溶區(qū)森林保育與生物多樣性保護項目、三江并流區(qū)生態(tài)綜合治理項目等。

 

(二)其他建設(shè)項目,包括國務(wù)院或國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)、印發(fā)的其他相關(guān)規(guī)劃內(nèi)的重點區(qū)域符合支持方向的生態(tài)保護和修復(fù)項目。

 

第六條重點區(qū)域生態(tài)保護和修復(fù)預(yù)算內(nèi)投資按項目下達。具體支持方向和標(biāo)準(zhǔn)如下:

 

(一)天然林保護與營造林,中央預(yù)算內(nèi)投資支持標(biāo)準(zhǔn)為:人工造喬木林900元/畝、人工造灌木林400元/畝、退化林修復(fù)650元/畝、封山育林100元/畝、飛播造林160元/畝。

 

(二)退化草原修復(fù),中央預(yù)算內(nèi)投資支持標(biāo)準(zhǔn)為:人工草地(人工種草)350元/畝、圍欄封育18元/米、飛播種草50元/畝、草原改良90元/畝。

 

(三)濕地保護修復(fù),主要支持國際重要濕地、國家重要濕地、濕地類型的國家級自然保護區(qū)等重要濕地保護基礎(chǔ)設(shè)施、退化濕地修復(fù)、科研監(jiān)測等建設(shè)內(nèi)容。對符合支持條件的地方項目,中央預(yù)算內(nèi)投資支持比例為80%。

 

(四)荒漠化治理及小型水利水保設(shè)施建設(shè),中央預(yù)算內(nèi)投資支持標(biāo)準(zhǔn)為:工程固沙550元/畝,巖溶石漠化重點區(qū)域內(nèi)水源工程、節(jié)水灌溉、谷坊等小型水利水保設(shè)施5萬元/處。

 

(五)省預(yù)算內(nèi)前期工作經(jīng)費管理按照《省預(yù)算內(nèi)前期工作經(jīng)費管理辦法》執(zhí)行。

 

第三章前期工作管理

 

第七條根據(jù)國家和省《雙重規(guī)劃》、相關(guān)專項規(guī)劃和國家有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范,以生態(tài)治理區(qū)域為單元,突出不同生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)特點,堅持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理,整體組織開展項目前期工作。項目投資在具體項目審批、概算核定、資金申請報告和年度投資計劃審批時明確。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范規(guī)程,明確建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)地點、投資概算及來源、完成時限,并達到規(guī)定的工作深度和質(zhì)量。

 

第八條由州(市)林草部門商發(fā)展改革部門并報州(市)人民政府同意后確定項目法人,落實前期工作經(jīng)費、組織開展前期工作。由項目法人全面負責(zé)項目建設(shè)管理和運營管護,項目法人和監(jiān)管主體不能為同一單位。

 

第九條采取直接投資、資本金注入方式投資的項目,實行審批制,包括審批項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計。列入國家和省《雙重規(guī)劃》及其專項建設(shè)規(guī)劃的項目視同已經(jīng)批復(fù)項目建議書。

 

第十條對企業(yè)投資項目僅采取投資補助、貸款貼息方式支持的,仍為企業(yè)投資項目,實行核準(zhǔn)或備案制,按項目屬地原則核準(zhǔn)或備案,跨縣(市)的由州(市)核準(zhǔn)或備案。根據(jù)核準(zhǔn)項目目錄和核準(zhǔn)、備案機關(guān)及權(quán)限規(guī)定,由相關(guān)核準(zhǔn)、備案機關(guān)履行項目核準(zhǔn)、備案手續(xù)。

 

第十一條項目法人應(yīng)組織或協(xié)助林草主管部門開展用地審核,落地上圖,可行性研究報告、初步設(shè)計編制、報批等各項前期工作。由州(市)發(fā)展改革委負責(zé)審批項目可行性研究報告,由林草部門負責(zé)審批項目初步設(shè)計。

 

第十二條初步設(shè)計提出的投資概算超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告估算總投資10%的,項目法人應(yīng)當(dāng)向可行性研究報告審批部門報告,審批部門可以要求項目法人重新報送可行性研究報告。

 

第十三條省級林草部門要加強項目前期工作統(tǒng)籌指導(dǎo)。州(市)林草、發(fā)展改革部門應(yīng)會同州(市)相關(guān)行業(yè)主管部門組織有關(guān)單位加強項目儲備,合理確定年度建設(shè)任務(wù)并測算資金需求,及時將符合條件的項目納入國家重大建設(shè)項目庫和云南省項目綜合管理一體化平臺。入庫項目應(yīng)根據(jù)項目前期工作推進情況,及時更新填報、逐步補充完善項目信息,并進行動態(tài)調(diào)整。

 

第四章 投資計劃管理

第十四條州(市)申請的中央和省預(yù)算內(nèi)投資計劃應(yīng)符合當(dāng)?shù)刎斦惺苣芰驼顿Y能力,確保不造成地方政府債務(wù)風(fēng)險,并根據(jù)所申報項目的具體情況明確擬采取的資金安排方式。

第十五條投資計劃安排應(yīng)符合以下條件:

(一)符合山水林田湖草沙系統(tǒng)治理的相關(guān)要求;

(二)已錄入國家重大建設(shè)項目庫;

(三)已通過全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺完成審批(核準(zhǔn)、備案)和相關(guān)前期手續(xù),項目建設(shè)自籌資金已落實;

 

(四)擬新建項目中央和省預(yù)算內(nèi)投資計劃下達后即可按期開工建設(shè);

 

(五)項目建設(shè)內(nèi)容未獲得過其他中央專項資金支持;

 

(六)項目單位未被依法列入嚴(yán)重失信主體名單;

 

(七)有關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)定的其他條件。

 

第十六條州(市)報送的年度投資計劃申請報告包括項目的規(guī)劃依據(jù)、前期工作批復(fù)情況(用地意見、可研批復(fù)、初步設(shè)計批復(fù)文件)、年度資金需求、建設(shè)內(nèi)容、績效目標(biāo)等。申報部門要對申報材料的真實性、合規(guī)性負責(zé)。

 

第十七條省發(fā)展改革委會同省林草局編制年度投資計劃申請報告,按照本專項當(dāng)年投資計劃編制要求聯(lián)合上報國家發(fā)展改革委和國家林草局。根據(jù)國家下達我省投資計劃和績效目標(biāo),省發(fā)展改革委聯(lián)合省林草局按時分解下達年度投資計劃,分解后的項目要逐一落實項目法人單位及項目責(zé)任人、日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人。

 

第五章工程建設(shè)管理

 

第十八條項目法人收到中央和省預(yù)算內(nèi)投資計劃后要盡快開工建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制,依據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計組織施工,可結(jié)合下達的年度投資規(guī)模和地方實際分標(biāo)段組織實施,對項目的建設(shè)質(zhì)量、工程進度、資金管理和生產(chǎn)安全負責(zé)。

 

第十九條項目法人必須嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合建設(shè)項目實際,依法完善項目法人治理結(jié)構(gòu),制定質(zhì)量、安全、計劃執(zhí)行、設(shè)計、財務(wù)、合同、檔案等各項管理制度,定期開展制度執(zhí)行情況自查,加強對參建單位的管理。

 

第二十條州(市)人民政府可根據(jù)工作需要建立工程建設(shè)工作協(xié)調(diào)機制,加強對重點區(qū)域生態(tài)保護和修復(fù)工程的組織領(lǐng)導(dǎo),協(xié)調(diào)落實工程建設(shè)實施地塊、地方資金等工程建設(shè)相關(guān)的重要事項,為項目法人履職創(chuàng)造良好的外部條件。

 

第二十一條項目法人要加強項目建設(shè)檔案管理,項目審批文件、初步設(shè)計、項目建設(shè)階段性總結(jié)、檢查驗收資料、資金審批和審計報告、工程監(jiān)理報告、技術(shù)資料、統(tǒng)計數(shù)據(jù)、圖片照片和錄像資料等要及時、科學(xué)歸檔保存。

 

第六章資金管理及績效評價

 

第二十二條州(市)林草部門要嚴(yán)格按照財務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定,加強項目資金使用監(jiān)管,項目建設(shè)資金必須按照批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、投資標(biāo)準(zhǔn)、開支范圍開支和使用,不得擅自改變建設(shè)資金的使用方向和用途。

 

第二十三條項目法人要嚴(yán)格資金用途管理。工程建設(shè)資金要實行專賬核算、專款專用,主要用于工程所需物資、材料、種苗的購置、機械作業(yè)費、勞務(wù)費,不得挪作他用。工程建設(shè)其他費用按國家有關(guān)規(guī)定計取,由中央投資(按不超過核定中央投資的2%計?。┖偷胤酵顿Y共同解決。工程建設(shè)預(yù)備費由地方投資安排。

 

第二十四條各地要切實加大州縣投入,積極申報地方政府專項債券,爭取開發(fā)性、政策性貸款、國際金融組織貸款、外國政府貸款,著力打造生態(tài)富民產(chǎn)業(yè),引導(dǎo)各類市場主體參與,創(chuàng)新多元化投入和建管模式,拓寬投融資渠道,保障項目建設(shè)資金需求。

 

第二十五條項目資金實行全過程績效管理,績效目標(biāo)在計劃分解下達時同步下達。省發(fā)展改革委會同省級有關(guān)部門組織對項目資金開展績效評價??冃гu價內(nèi)容包括資金投入使用情況、項目實施進展情況、資金實際產(chǎn)出和政策實施效果等。

 

第二十六條省發(fā)展改革委、省林草局將績效評價結(jié)果作為完善政策、改進管理和以后年度項目資金安排的重要依據(jù)。對項目實施問題較多、資金使用效益差、績效自評結(jié)果和實際情況出入較大的地區(qū),除按要求整改外,暫停新項目的申報。

 

第七章監(jiān)督管理

 

第二十七條各級林草部門要加強對項目實施、建設(shè)管理、計劃執(zhí)行進度、資金撥付與使用等重點關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度,督促項目法人規(guī)范建設(shè)管理,確保項目建設(shè)質(zhì)量和投資效益。對公眾反映的有關(guān)情況,各級林草部門應(yīng)及時開展檢查,確有問題的,要督促項目法人及時進行整改。

 

第二十八條自投資計劃下達的次月起,省級林草部門作為地方項目的日常監(jiān)管直接責(zé)任單位,履行監(jiān)管主體責(zé)任,通過國家重大建設(shè)項目庫和云南省項目綜合管理一體化平臺,組織項目法人開展項目建設(shè)進展情況統(tǒng)計工作。

 

(一)項目法人于每月5日前,將項目建設(shè)進展情況報州(市)林草部門審核后通過國家重大建設(shè)項目庫準(zhǔn)確填報投資計劃執(zhí)行情況、項目開工情況、投資完成情況、形象進度、竣工驗收等信息。

 

(二)省級林草部門負責(zé)審核地方項目國家重大建設(shè)項目庫數(shù)據(jù),于每月10日前完成數(shù)據(jù)核對工作,并及時更新國家重大建設(shè)項目庫數(shù)據(jù)。

 

(三)省級林草部門定期對重點區(qū)域生態(tài)保護和修復(fù)中央和省預(yù)算內(nèi)投資計劃執(zhí)行情況進行系統(tǒng)分析,及時將發(fā)現(xiàn)的問題反饋項目所在州(市),督促其做出整改,及時更新數(shù)據(jù)。

 

第二十九條省發(fā)展改革委將通過在線監(jiān)測、抽查等方式對項目建設(shè)情況開展工作檢查,并將檢查結(jié)果作為后續(xù)中央和省預(yù)算內(nèi)投資安排的重要參考。

 

(一)對于確實不能在投資計劃下達一年內(nèi)開工建設(shè)導(dǎo)致中央和省預(yù)算內(nèi)投資不能按計劃實施的,要按照管理權(quán)限辦理投資計劃調(diào)整,提高資金使用效率。

 

(二)對存在投資計劃未通過國家國家重大建設(shè)項目庫和云南省項目綜合管理一體化平臺及時準(zhǔn)確完整填報項目信息、未按時開工、投資計劃執(zhí)行緩慢、資金沉淀的州(市),啟動問責(zé)程序;資金沉淀兩年的,按程序收回中央預(yù)算內(nèi)投資。

 

(三)對于多次調(diào)度均存在問題、遲遲不整改等情節(jié)嚴(yán)重的州(市),暫緩受理該地區(qū)生態(tài)保護和修復(fù)領(lǐng)域中央和省預(yù)算內(nèi)投資專項申請。

 

第三十條重點區(qū)域生態(tài)保護和修復(fù)工程屬于重大基本建設(shè)項目,省林草局要定期組織力量對工程進展情況進行監(jiān)督檢查,對實施中出現(xiàn)的問題進行研究,各地要認真配合,提供真實情況,對弄虛作假等行為堅決查處。對于審計、檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,嚴(yán)格按照《中央預(yù)算內(nèi)投資監(jiān)督管理暫行辦法》進行處理。對于情節(jié)嚴(yán)重或造成重大損失的,追究相應(yīng)單位和人員責(zé)任;涉嫌犯罪的,移送有關(guān)機關(guān)處理。

 

第八章工程驗收與建后管護

 

第三十一條云南省重點區(qū)域生態(tài)保護和修復(fù)工程驗收采用州(市)驗收、省級核查的方式,實行工程驗收和不定期檢查的制度。

 

州(市)驗收采取全查的方式,由州(市)林草部門牽頭,發(fā)展改革、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政等部門及有關(guān)領(lǐng)域?qū)<医M成,對項目進行全面自查驗收工作,各項工程措施驗收比例均為100%,并形成州(市)驗收報告上報省級林草部門申請省級核查。

 

省級核查由省林草局牽頭,發(fā)展改革、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政等部門及有關(guān)領(lǐng)域?qū)<医M成復(fù)查驗收組,對各州(市)上報的工程建設(shè)任務(wù)完成及工程質(zhì)量等情況進行抽查驗收。

第三十二條工程驗收的主要內(nèi)容:工程任務(wù)和投資是否按計劃完成;各項目質(zhì)量是否達到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn);資金撥付、管理與使用是否符合資金管理規(guī)定,有無違規(guī)違紀(jì)問題;工程管護措施是否落實;工程檔案、信息報送等管理措施是否到位等。

第三十三條各地要按照“誰治理、誰受益、誰管護”的原則,積極探索靈活、有效地運行機制,加強建后管護機制建設(shè),推行專業(yè)隊伍管護、承包管護、林農(nóng)自管等多種管護模式,落實管護措施,確保項目建設(shè)成果得到鞏固,長期發(fā)揮效益。

第三十四條對自然災(zāi)害等不可抵抗因素造成的損毀,按照國務(wù)院有關(guān)部門關(guān)于自然災(zāi)害受損核定的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,符合規(guī)定的可重新申請中央和省預(yù)算內(nèi)投資支持。

第九章附則

第三十五條本辦法由省發(fā)展改革委負責(zé)解釋。

第三十六條本辦法自2023年5月20日起施行?!蛾P(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)森林草原資源培育工程等3個中央預(yù)算內(nèi)林業(yè)投資專項管理辦法的通知》(云發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2020〕452號)同時廢止。

 

云南省生態(tài)保護和修復(fù)支撐體系項目及資金管理辦法

 

第一章總則

 

第一條為加強生態(tài)保護和修復(fù)支撐體系項目及資金管理(以下簡稱“本專項”),管好用好項目建設(shè)資金,規(guī)范建設(shè)程序和行為,確保建設(shè)質(zhì)量,充分發(fā)揮投資效益,根據(jù)國家發(fā)展改革委印發(fā)的《生態(tài)保護和修復(fù)支撐體系中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理辦法》,制定本辦法。

 

第二條本辦法適用于申請使用預(yù)算內(nèi)投資實施的生態(tài)保護和修復(fù)支撐體系工程。

 

第三條本專項采取“大專項+任務(wù)清單”管理模式,不得改變建設(shè)內(nèi)容,擴大或減少投資規(guī)模,不得挪用和拉用建設(shè)資金。

 

第四條本專項原則上以州(市)為基本建設(shè)單位,安排的預(yù)算內(nèi)投資資金均為直接投資或投資補助資金,僅用于計劃新開工或續(xù)建項目。

 

第二章支持范圍和標(biāo)準(zhǔn)

第五條本專項主要支持納入《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃(2021—2035年)》、《生態(tài)保護和修復(fù)支撐體系重大工程建設(shè)規(guī)劃(2021—2035年)》、《國家公園等自然保護地建設(shè)及野生動植物保護重大工程建設(shè)規(guī)劃(2021—2035年)》等專項規(guī)劃和《云南省重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃(2021—2035年)》(以下簡稱“國家和省《雙重規(guī)劃》體系”)中的項目,具體范圍包括:

 

(一)重點生態(tài)資源保護項目,包括森林草原防滅火、林草種質(zhì)資源保存庫、基層管護站點建設(shè)、林草有害生物防治等。

 

(二)野生動植物保護及自然保護區(qū)建設(shè),包括國家級自然保護區(qū)及野生動植物保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

 

(三)自然生態(tài)監(jiān)測監(jiān)管項目,包括生態(tài)保護和修復(fù)重大工程監(jiān)測監(jiān)管評估系統(tǒng)等。

 

(四)林業(yè)執(zhí)法監(jiān)管能力提升項目,包括國家特殊及珍稀林木培育、木材戰(zhàn)略儲備基地、林業(yè)執(zhí)法監(jiān)管服務(wù)機構(gòu)、國家級生態(tài)定位站、極小種群野生動植物資源拯救、國有林區(qū)環(huán)境整治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

 

(五)其他項目,包括國務(wù)院或國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)、印發(fā)的其他相關(guān)規(guī)劃內(nèi)的符合支持方向的生態(tài)保護和修復(fù)支撐體系項目。

第六條本專項預(yù)算內(nèi)投資按項目下達。具體支持標(biāo)準(zhǔn)為:

 

(一)森林草原防滅火項目(不含森林防火應(yīng)急道路),其中森林防滅火項目中央預(yù)算內(nèi)投資支持比例為80%,草原防滅火項目中央預(yù)算內(nèi)投資支持比例為90%;森林防火應(yīng)急道路建設(shè)項目,中央預(yù)算內(nèi)投資定額支持30萬元/公里。

 

(二)野生動植物保護及自然保護區(qū)建設(shè)、林草種質(zhì)資源保存庫、林草有害生物防治項目,中央預(yù)算內(nèi)投資支持比例為80%。

 

(三)中央預(yù)算內(nèi)投資支持生態(tài)定位站、林業(yè)重點實驗室項目比例為100%;支持國有林區(qū)環(huán)境整治項目比例為90%;木材戰(zhàn)略儲備基地、防沙治沙示范、特殊及珍稀林木培育等項目參照現(xiàn)行同類項目標(biāo)準(zhǔn),極小種群野生動植物資源拯救、林業(yè)執(zhí)法監(jiān)管站點等項目實行定額支持。

 

(四)基層管護站點建設(shè)。重點國有林區(qū)和國有林場管護用房建設(shè)項目,中央預(yù)算內(nèi)投資支持標(biāo)準(zhǔn)為新建或重建改造30萬元/個、加固改造20萬元/個、功能完善10萬元/個。

 

(五)其他建設(shè)項目,依據(jù)相關(guān)建設(shè)規(guī)劃批準(zhǔn)的投資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

 

(六)省預(yù)算內(nèi)投資支持范圍和標(biāo)準(zhǔn)按照《省預(yù)算內(nèi)前期工作經(jīng)費管理辦法》和《云南省省預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資資金管理辦法》執(zhí)行。

 

第三章前期工作管理

 

第七條根據(jù)國家和省《雙重規(guī)劃》、相關(guān)專項規(guī)劃和國家有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范,原則上以州(市)為單元,整體組織開展項目前期工作。項目投資在具體項目審批、概算核定、資金申請報告和年度投資計劃審批時明確,并據(jù)此相應(yīng)測算確定中央和省預(yù)算內(nèi)投資支持額度。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范規(guī)程,明確建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)地點、投資概算及來源、完成時限,并達到規(guī)定的工作深度和質(zhì)量。

 

第八條省本級項目由省級林草、應(yīng)急等部門商發(fā)展改革部門確定項目法人,地方項目由州(市)林草、應(yīng)急等部門商發(fā)展改革部門并報州(市)人民政府確定項目法人,落實前期工作經(jīng)費、組織開展前期工作。由項目法人全面負責(zé)項目建設(shè)管理和運營管護,項目法人和監(jiān)管主體不能為同一單位。

第九條生態(tài)保護和修復(fù)支撐體系項目為政府投資項目,實行審批制,包括審批項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計。列入國家和省《雙重規(guī)劃》及其專項建設(shè)規(guī)劃的項目視同已經(jīng)批復(fù)項目建議書。

第十條項目法人應(yīng)組織或協(xié)助行業(yè)主管部門開展用地審核,可行性研究報告、初步設(shè)計編制、報批等各項前期工作。項目法人應(yīng)保證前期工作的深度達到規(guī)定的要求,并對報批文件以及依法應(yīng)當(dāng)附具的其他文件的真實性負責(zé)。生態(tài)保護和修復(fù)支撐體系項目由省級相關(guān)行業(yè)主管部門負責(zé)審批可行性研究報告和初步設(shè)計。

第十一條初步設(shè)計提出的投資概算超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告估算總投資10%的,項目法人應(yīng)當(dāng)向可行性研究報告審批部門報告,審批部門可以要求項目法人重新報送可行性研究報告。

第十二條省級相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)組織有關(guān)單位加強項目儲備,合理確定年度建設(shè)任務(wù)并測算資金需求,及時將符合條件的項目納入國家重大建設(shè)項目庫和云南省項目綜合管理一體化平臺。入庫項目應(yīng)根據(jù)項目前期工作推進情況,及時更新填報、逐步補充完善項目信息,并進行動態(tài)調(diào)整。

第四章投資計劃管理

第十三條州(市)和省級相關(guān)行業(yè)主管部門申請的中央和省預(yù)算內(nèi)投資計劃應(yīng)符合當(dāng)?shù)刎斦惺苣芰驼顿Y能力,確保不造成地方政府債務(wù)風(fēng)險,并根據(jù)所申報項目的具體情況明確擬采取的資金安排方式。

第十四條投資計劃安排應(yīng)符合以下條件:

(一)符合山水林田湖草沙系統(tǒng)治理的相關(guān)要求;

 

(二)已錄入國家重大建設(shè)項目庫;

(三)已通過全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺完成審批(核準(zhǔn)、備案)和相關(guān)前期手續(xù),項目建設(shè)自籌資金已落實;

(四)擬新建項目中央和省預(yù)算內(nèi)投資計劃下達后即可按期開工建設(shè);

(五)項目建設(shè)內(nèi)容未獲得過其他中央專項資金支持;

(六)項目單位未被依法列入嚴(yán)重失信主體名單;

 

(七)有關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)定的其他條件。

 

第十五條州(市)和省級相關(guān)行業(yè)主管部門報送的年度投資計劃申請報告包括項目的規(guī)劃依據(jù)、前期工作批復(fù)情況(用地意見、可研批復(fù)、初步設(shè)計批復(fù)文件)、年度資金需求、建設(shè)內(nèi)容、績效目標(biāo)等。申報部門要對申報材料的真實性、合規(guī)性負責(zé)。

 

第十六條省發(fā)展改革委會同省級相關(guān)行業(yè)主管部門編制年度投資計劃申請報告,按照本專項當(dāng)年投資計劃編制要求聯(lián)合上報國家發(fā)展改革委和國家相關(guān)行業(yè)主管部門。根據(jù)國家下達我省投資計劃和績效目標(biāo),省發(fā)展改革委聯(lián)合省級相關(guān)行業(yè)主管部門分解下達年度投資計劃,分解后的項目要逐一落實項目法人單位及項目責(zé)任人、日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人。

 

第五章工程建設(shè)管理

 

第十七條項目法人收到中央和省預(yù)算內(nèi)投資計劃后要盡快開工建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制,依據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計組織施工,對項目的建設(shè)質(zhì)量、工程進度、資金管理和生產(chǎn)安全負責(zé)。

 

第十八條項目法人必須嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合建設(shè)項目實際,依法完善項目法人治理結(jié)構(gòu),制定質(zhì)量、安全、計劃執(zhí)行、設(shè)計、財務(wù)、合同、檔案等各項管理制度,定期開展制度執(zhí)行情況自查,加強對參建單位的管理。

 

第十九條州(市)人民政府可根據(jù)工作需要建立工程建設(shè)工作協(xié)調(diào)機制,加強對生態(tài)保護和修復(fù)支撐體系工程的組織領(lǐng)導(dǎo),協(xié)調(diào)落實工程建設(shè)實施地塊、地方資金等工程建設(shè)相關(guān)的重要事項,為項目法人履職創(chuàng)造良好的外部條件。

 

第二十條項目法人要加強項目建設(shè)檔案管理,項目審批文件、初步設(shè)計、項目建設(shè)階段性總結(jié)、檢查驗收資料、資金審批和審計報告、工程監(jiān)理報告、技術(shù)資料、統(tǒng)計數(shù)據(jù)、圖片照片和錄像資料等要及時、科學(xué)歸檔保存。

 

第六章資金管理及績效評價

 

第二十一條項目法人要嚴(yán)格資金用途管理。工程建設(shè)資金要實行專賬核算、??顚S?,主要用于工程所需物資、材料、種苗、設(shè)施和設(shè)備的購置、機械作業(yè)費、勞務(wù)費等。

 

第二十二條各地要切實加大州縣投入,積極申報地方政府專項債券,爭取開發(fā)性、政策性貸款、國際金融組織貸款、外國政府貸款,保障項目建設(shè)資金需求。

 

第二十三條項目資金實行全過程績效管理,績效目標(biāo)在計劃分解下達時同步下達。省發(fā)展改革委會同省級有關(guān)部門組織對項目資金開展績效評價??冃гu價內(nèi)容包括資金投入使用情況、項目實施進展情況、資金實際產(chǎn)出和政策實施效果等。

 

第二十四條省發(fā)展改革委、省林草局將績效評價結(jié)果作為完善政策、改進管理和以后年度項目資金安排的重要依據(jù)。對項目實施問題較多、資金使用效益差、績效自評結(jié)果和實際情況出入較大的地區(qū),除按要求整改外,暫停新項目的申報。

 

第七章監(jiān)督管理

 

第二十五條各級相關(guān)行業(yè)主管部門要加強對項目實施、建設(shè)管理、計劃執(zhí)行進度、資金撥付與使用等重點關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度,督促項目法人規(guī)范建設(shè)管理,確保項目建設(shè)質(zhì)量和投資效益。對公眾反映的有關(guān)情況,各級相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)及時開展檢查,確有問題的,要督促項目法人及時進行整改。

第二十六條自投資計劃下達的次月起,省級相關(guān)行業(yè)主管部門作為項目的日常監(jiān)管直接責(zé)任單位,履行監(jiān)管主體責(zé)任,通過國家重大建設(shè)項目庫和云南省項目綜合管理一體化平臺,組織項目法人開展項目建設(shè)進展情況統(tǒng)計工作。

 

(一)項目法人于每月5日前,將項目建設(shè)進展情況報州(市)相關(guān)行業(yè)主管部門審核后通過國家重大建設(shè)項目庫準(zhǔn)確填報投資計劃執(zhí)行情況、項目開工情況、投資完成情況、形象進度、竣工驗收等信息。

 

(二)省級相關(guān)行業(yè)主管部門負責(zé)審核地方項目國家重大建設(shè)項目庫數(shù)據(jù),于每月10日前完成數(shù)據(jù)核對工作,并及時更新國家重大建設(shè)項目庫數(shù)據(jù)。

 

(三)省級相關(guān)行業(yè)主管部門定期對生態(tài)保護和修復(fù)支撐體系中央和省預(yù)算內(nèi)投資計劃執(zhí)行情況進行系統(tǒng)分析,及時將發(fā)現(xiàn)的問題反饋項目所在州(市),督促其做出整改,及時更新數(shù)據(jù)。

 

第二十七條省發(fā)展改革委將通過在線監(jiān)測、抽查等方式對項目建設(shè)情況開展工作檢查,并將檢查結(jié)果作為后續(xù)中央和省預(yù)算內(nèi)投資安排的重要參考。

 

(一)對于確實不能在投資計劃下達一年內(nèi)開工建設(shè)導(dǎo)致中央和省預(yù)算內(nèi)投資不能按計劃實施的,要按照管理權(quán)限辦理投資計劃調(diào)整,提高資金使用效率。

 

(二)對存在投資計劃未通過國家重大建設(shè)項目庫和云南省項目綜合管理一體化平臺及時準(zhǔn)確完整填報項目信息、未按時開工、投資計劃執(zhí)行緩慢、資金沉淀的州(市),啟動問責(zé)程序;資金沉淀兩年的,按程序收回中央預(yù)算內(nèi)投資。

 

(三)對于多次調(diào)度均存在問題、遲遲不整改等情節(jié)嚴(yán)重的州(市),暫緩受理該地區(qū)生態(tài)保護和修復(fù)支撐體系中央和省預(yù)算內(nèi)投資專項申請。

 

第二十八條生態(tài)保護和修復(fù)支撐體系工程屬于重大基本建設(shè)項目,省級相關(guān)行業(yè)主管部門要定期組織力量對工程進展情況進行監(jiān)督檢查,對實施中出現(xiàn)的問題進行研究,各地要認真配合,提供真實情況,對弄虛作假等行為堅決查處。對于審計、檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,嚴(yán)格按照《中央預(yù)算內(nèi)投資監(jiān)督管理暫行辦法》進行處理。對于情節(jié)嚴(yán)重或造成重大損失的,追究相應(yīng)單位和人員責(zé)任;涉嫌犯罪的,移送有關(guān)機關(guān)處理。

 

第八章工程驗收與建后管護

 

第二十九條云南省生態(tài)保護和修復(fù)支撐體系工程實行工程驗收和不定期檢查的制度。省本級項目由省級相關(guān)行業(yè)主管部門牽頭組織開展項目驗收工作。地方項目采用州(市)驗收、省級核查的方式。由州(市)相關(guān)行業(yè)主管部門牽頭,發(fā)展改革、林草、應(yīng)急、財政等部門及有關(guān)領(lǐng)域?qū)<医M成,對項目進行全面自查驗收工作,各項工程措施驗收比例均為100%,并形成州(市)驗收報告上報省級相關(guān)行業(yè)主管部門。省級核查由省相關(guān)行業(yè)主管部門牽頭,發(fā)展改革、林草、應(yīng)急、財政等部門及有關(guān)領(lǐng)域?qū)<医M成核查驗收組,對各州(市)上報的工程建設(shè)任務(wù)完成及工程質(zhì)量等情況進行抽查。

 

第三十條工程驗收的主要內(nèi)容:工程任務(wù)和投資是否按計劃完成;各項目質(zhì)量是否達到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn);資金撥付、管理與使用是否符合資金管理規(guī)定,有無違規(guī)違紀(jì)問題;工程管護措施是否落實;工程檔案、信息報送等管理措施是否到位等。

 

第三十一條各地要按照“誰治理、誰受益、誰管護”的原則,積極探索靈活、有效地運行機制,加強建后管護機制建設(shè),推行專業(yè)隊伍管護、承包管護、林農(nóng)自管等多種管護模式,落實管護措施,確保項目建設(shè)成果得到鞏固,長期發(fā)揮效益。

 

第九章附則

 

第三十二條本辦法由省發(fā)展改革委負責(zé)解釋。

 

第三十三條本辦法自2023年5月20日起施行?!蛾P(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)森林草原資源培育工程等3個中央預(yù)算內(nèi)林業(yè)投資專項管理辦法的通知》(云發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2020〕452號)同時廢止。

[責(zé)任編輯:]
海洋管道匯編
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