湘環(huán)發(fā)〔2024〕61號(hào)

關(guān)于開展湖南省生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式試點(diǎn)工作的通知

各市州生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委、財(cái)政局、人民銀行各市州分行，長(zhǎng)沙市委金融辦、各市州政府辦：

為落實(shí)省委、省政府有關(guān)決策部署以及《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的實(shí)施意見》（湘政辦發(fā)〔2023〕24號(hào)）相關(guān)精神，創(chuàng)新環(huán)境治理新模式，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，推動(dòng)綠色金融服務(wù)美麗湖南建設(shè)，參照國(guó)家生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式（以下簡(jiǎn)稱“EOD模式”）試點(diǎn)的要求，決定組織開展湖南省EOD模式試點(diǎn)工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、工作目標(biāo)

深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理模式創(chuàng)新，積極發(fā)展綠色金融，聚焦解決突出生態(tài)環(huán)境問題，推進(jìn)一批省級(jí)EOD模式試點(diǎn)，探索將生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目有效融合、一體化實(shí)施，培育綠色新質(zhì)生產(chǎn)力，為推動(dòng)湖南高質(zhì)量發(fā)展、加快美麗湖南建設(shè)提供有力支撐。

二、申報(bào)要求

EOD模式試點(diǎn)項(xiàng)目按照《生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)入庫(kù)指南（試行）》（環(huán)辦科財(cái)〔2022〕6號(hào)）《生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）項(xiàng)目實(shí)施導(dǎo)則（試行）》（環(huán)辦科財(cái)〔2023〕22號(hào)）有關(guān)要求進(jìn)行申報(bào)。項(xiàng)目應(yīng)結(jié)合區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)任務(wù)，緊扣對(duì)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和美麗湖南建設(shè)支撐作用大、實(shí)施必要性強(qiáng)、實(shí)施基礎(chǔ)好、環(huán)境效益顯著的工程項(xiàng)目，結(jié)合區(qū)域相關(guān)特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行聯(lián)動(dòng)開發(fā)、一體化實(shí)施。

（一）申報(bào)主體。市州、縣市區(qū)人民政府或園區(qū)管委會(huì)既是項(xiàng)目的申報(bào)主體，也是項(xiàng)目組織主體，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促推進(jìn)、評(píng)估指導(dǎo)等工作。

（二）項(xiàng)目謀劃。EOD項(xiàng)目包括生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目應(yīng)有突出的治理需求和明確的改善目標(biāo)，包括流域水生態(tài)環(huán)境綜合治理、湖庫(kù)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)、大氣污染防治、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、無(wú)主或責(zé)任主體滅失的歷史遺留土壤污染修復(fù)及礦山污染防治、固廢處理處置（伴生放射性固體廢物）、新污染物治理項(xiàng)目等。關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目應(yīng)與生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目深度融合，空間臨近或形成上下游產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系，互為條件，包括生態(tài)環(huán)境依賴型產(chǎn)業(yè)、環(huán)境敏感型產(chǎn)業(yè)、人才聚集型產(chǎn)業(yè)等。

（三）方案設(shè)計(jì)。根據(jù)謀劃確定項(xiàng)目邊界和內(nèi)容，組織編制 EOD 項(xiàng)目實(shí)施方案（以下簡(jiǎn)稱“實(shí)施方案”），主要包含項(xiàng)目總體情況、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、要素保障分析、項(xiàng)目組織與管理、投資估算與資金籌措、財(cái)務(wù)分析、保障措施等內(nèi)容。

（四）投資規(guī)模?？h市區(qū)人民政府或省級(jí)園區(qū)管委會(huì)為申報(bào)主體的項(xiàng)目，原則上投資總額不超過30億；市州人民政府或國(guó)家級(jí)園區(qū)管委會(huì)為申報(bào)主體的項(xiàng)目，原則上投資總額不超過50億。

（五）項(xiàng)目要求。項(xiàng)目整體邊界清晰，區(qū)域相對(duì)集中，生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)之間密切關(guān)聯(lián)、充分融合，關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)的內(nèi)容不得納入項(xiàng)目范圍，避免項(xiàng)目分散、隨意捆綁、貪大求全。重點(diǎn)謀劃邊界清晰、融合度佳、布局集中、基礎(chǔ)好、“小而美”的項(xiàng)目，組合實(shí)施的單體子項(xiàng)目數(shù)量原則上不超過5個(gè)。不涉及運(yùn)營(yíng)期間政府付費(fèi)，不以土地出讓收益、稅收、預(yù)期新增財(cái)政收入等返還補(bǔ)助作為項(xiàng)目收益，依法依規(guī)推進(jìn)項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施，不以任何形式增加地方政府隱性債務(wù)。

（六）運(yùn)營(yíng)維護(hù)。項(xiàng)目應(yīng)建立長(zhǎng)效推進(jìn)機(jī)制、長(zhǎng)周期運(yùn)營(yíng)維護(hù)機(jī)制，確保生態(tài)環(huán)境治理效果和產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

（七）項(xiàng)目數(shù)量。按照“成熟一個(gè)，申報(bào)一個(gè)”的原則，由縣級(jí)及以上生態(tài)環(huán)境部門通過生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目管理系統(tǒng)線上申報(bào)。湘潭、婁底、張家界原則上每年可申報(bào)試點(diǎn)項(xiàng)目1-2個(gè)，其他市州每年可申報(bào)試點(diǎn)項(xiàng)目2-3個(gè)。

三、申報(bào)程序

（一）項(xiàng)目申報(bào)。項(xiàng)目申報(bào)單位組織編制EOD模式項(xiàng)目實(shí)施方案，提交項(xiàng)目基本情況表（附件1），并填報(bào)項(xiàng)目實(shí)施承諾函（附件2）。項(xiàng)目申報(bào)單位對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。

（二）市州初審。根據(jù)屬地管理原則，各市州生態(tài)環(huán)境局會(huì)同有關(guān)部門組織對(duì)申報(bào)條件成熟的項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查和項(xiàng)目評(píng)審，出具項(xiàng)目審查意見表（附件 3）；以市州人民政府或國(guó)家級(jí)園區(qū)管委會(huì)為申報(bào)主體的項(xiàng)目直接報(bào)省級(jí)審查。

（三）省級(jí)審查。省生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同有關(guān)部門對(duì)申報(bào)項(xiàng)目開展形式審查和專家評(píng)審。經(jīng)審核符合EOD項(xiàng)目支持方向和重點(diǎn)的項(xiàng)目，由省生態(tài)環(huán)境廳納入省級(jí)EOD項(xiàng)目庫(kù)，并推薦到有關(guān)金融機(jī)構(gòu)，由金融機(jī)構(gòu)獨(dú)立審貸決定授信。

四、項(xiàng)目實(shí)施

（一）堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作。項(xiàng)目組織主體應(yīng)采用競(jìng)爭(zhēng)性方式確定項(xiàng)目實(shí)施主體，并滿足相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范性文件規(guī)定，積極鼓勵(lì)民間資本參與。實(shí)施主體按照自主決策、自負(fù)盈虧的原則，組建項(xiàng)目公司，負(fù)責(zé)項(xiàng)目落地實(shí)施、運(yùn)維經(jīng)營(yíng)，按照有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)以及約定的要求，承擔(dān)相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任。

（二）依法依規(guī)支持。金融機(jī)構(gòu)按照依法依規(guī)、獨(dú)立審貸、市場(chǎng)化運(yùn)作和風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，統(tǒng)籌考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境效益，對(duì)符合條件的項(xiàng)目給予信貸支持。加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目的貸后監(jiān)管，嚴(yán)格資金使用管控，嚴(yán)防資金挪用，做好風(fēng)險(xiǎn)防范。項(xiàng)目應(yīng)保證公開、公平、公正，依法依規(guī)高效推進(jìn)，并全程接受公眾監(jiān)督。

（三）加強(qiáng)評(píng)估總結(jié)。項(xiàng)目建設(shè)期間，項(xiàng)目組織主體和實(shí)施主體應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目評(píng)估，對(duì)實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問題，尤其是生態(tài)環(huán)境效益目標(biāo)難達(dá)標(biāo)的情況及時(shí)進(jìn)行整改。項(xiàng)目組織主體在項(xiàng)目進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期第二年開展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，對(duì)項(xiàng)目EOD模式符合性、項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況、實(shí)施效益與經(jīng)驗(yàn)、資金投入及收益等開展分析和總結(jié)。

（四）嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)防范。依法依規(guī)推進(jìn)項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目立項(xiàng)、招投標(biāo)、投融資、國(guó)土空間規(guī)劃、土地利用、資源開發(fā)、資產(chǎn)處置、資金使用、債務(wù)管控等相關(guān)法規(guī)政策要求，嚴(yán)格防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，不得以任何形式增加地方政府隱性債務(wù)，不得含有政府資金投入，包括中央財(cái)政資金、地方財(cái)政資金等。

五、支持政策

對(duì)納入省級(jí)EOD項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目，可給予以下政策支持：

（一）加大綠色金融支持。省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合中國(guó)人民銀行湖南省分行不定期將入庫(kù)項(xiàng)目推送至有關(guān)金融機(jī)構(gòu)。用好碳減排支持工具，向相關(guān)金融機(jī)構(gòu)提供低成本資金，支持金融機(jī)構(gòu)向符合條件的項(xiàng)目發(fā)放優(yōu)惠利率貸款。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的入庫(kù)項(xiàng)目，在盡職調(diào)查、審查審批、貸款投放等方面優(yōu)化流程、提升效率，加大中長(zhǎng)期信貸支持。

（二）給予資金獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)。對(duì)于試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施效果較好的地區(qū)，省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳在專項(xiàng)資金中給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）優(yōu)先給予要素保障。省發(fā)改委在項(xiàng)目立項(xiàng)給予重點(diǎn)支持，對(duì)符合條件的項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入年度省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。省生態(tài)環(huán)境廳在符合法律法規(guī)和政策要求的前提下優(yōu)先保障污染物排污指標(biāo)，精準(zhǔn)高效做好EOD項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批。

（四）推薦納入國(guó)家項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。省生態(tài)環(huán)境廳從已納入省級(jí)EOD項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目中擇優(yōu)推薦納入國(guó)家生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。

六、組織保障

建立上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作、高效有力的工作機(jī)制。省級(jí)層面由省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，聯(lián)合省委金融辦、省發(fā)改委、省財(cái)政廳、中國(guó)人民銀行湖南省分行及相關(guān)金融機(jī)構(gòu)，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制。提前介入、專業(yè)指導(dǎo)，幫助地方解決專業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)難題、優(yōu)化項(xiàng)目設(shè)計(jì)思路及實(shí)施路徑，統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目落實(shí)。各地要建立以政府為主導(dǎo)，相關(guān)部門以及金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌推進(jìn)的工作機(jī)制，項(xiàng)目申報(bào)和實(shí)施主體要協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目政策支持、規(guī)劃選址、用地要素保障等具體工作。

七、申報(bào)方式及材料

2024年項(xiàng)目申報(bào)截止時(shí)間為10月31日，各市州生態(tài)環(huán)境局將項(xiàng)目申報(bào)材料（紙質(zhì)件裝訂成冊(cè)一式兩份）于截止日期前報(bào)送到省生態(tài)環(huán)境廳，并通過生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目管理系統(tǒng)線上申報(bào)。以后年份按照一年兩次的原則，于6月底和12月底前各組織一次項(xiàng)目申報(bào)評(píng)審。申報(bào)材料包括：項(xiàng)目實(shí)施方案、項(xiàng)目基本情況表、項(xiàng)目實(shí)施承諾函、項(xiàng)目審查意見表。

本通知自公布之日起施行，有效期五年。

聯(lián)系人：省生態(tài)環(huán)境廳科技與財(cái)務(wù)處賈新杰

聯(lián)系電話：15802646868，0731-85698058

湖南省生態(tài)環(huán)境廳中共湖南省委金融委員會(huì)辦公室

湖南省發(fā)展改革委湖南省財(cái)政廳

中國(guó)人民銀行湖南省分行

2024年9月20日