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廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)關(guān)于征詢對(duì)《關(guān)于推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》意見(jiàn)的通知


2016-03-24 廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局  瀏覽[13868]次
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    為規(guī)范和指導(dǎo)地下綜合管廊的規(guī)劃建設(shè),提升我市地下公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)管理水平,我委結(jié)合我市近年實(shí)施情況,編制了《關(guān)于推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》(見(jiàn)附件)。現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn),歡迎各界人士提出意見(jiàn)和建議。征求意見(jiàn)時(shí)間為2016年3月22日至3月31日,各界人士可通過(guò)傳真或網(wǎng)絡(luò)郵件方式反饋意見(jiàn)(傳真:83124956,電子郵箱:gzjwggc@163.com )。 

附件
 關(guān)于推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)
 
    為規(guī)范和指導(dǎo)地下綜合管廊的規(guī)劃建設(shè),根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2014〕27號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕61號(hào))、《國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(發(fā)改投資〔2014〕2724號(hào))、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的實(shí)施意見(jiàn)》(粵府辦〔2014〕64號(hào)),以及有關(guān)法規(guī)和文件要求,結(jié)合我市實(shí)際,對(duì)加快推進(jìn)我市地下綜合管廊建設(shè)提出以下意見(jiàn):
一、指導(dǎo)思想
——堅(jiān)持規(guī)劃先行,統(tǒng)籌建設(shè)時(shí)序,積極有序推進(jìn),滿足基本公共服務(wù)功能。
——堅(jiān)持政府主導(dǎo),加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新,發(fā)揮市場(chǎng)作用,吸引社會(huì)資本廣泛參與。
——堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新,保障質(zhì)量安全,因地制宜開(kāi)發(fā)附屬設(shè)施,打造國(guó)際一流的“智慧管廊、綠色管廊、文化管廊”。
——堅(jiān)持有序建設(shè),結(jié)合新城建設(shè)、舊城改造和軌道交通,力爭(zhēng)到2020年,建設(shè)250公里地下綜合管廊,并陸續(xù)投入運(yùn)營(yíng)。
二、適用范圍
本意見(jiàn)所稱(chēng)的地下綜合管廊(以下簡(jiǎn)稱(chēng)管廊),是指設(shè)置于城市地面以下,用于容納兩種以上(含兩種)公共設(shè)施管線或?qū)I(yè)管線及其附屬設(shè)施(包括延伸至地面的附屬設(shè)施)的構(gòu)筑物。公共設(shè)施管線(以下簡(jiǎn)稱(chēng)管線),包括電力、通信(含監(jiān)控線路)、廣播電視、給水、排水、熱力、燃?xì)?、消防管道、交通信?hào)、應(yīng)急光纜等。附屬設(shè)施包括用于維護(hù)管廊正常運(yùn)行的排水、通風(fēng)、照明、電氣、通信、消防、安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)及監(jiān)控管理用房等。
本意見(jiàn)適用于本市范圍內(nèi)的城市道路、軌道交通、大型綜合體以及廣場(chǎng)、綠地等范圍內(nèi)管廊的投資建設(shè)管理。
三、管廊規(guī)劃
(一)規(guī)劃編制和審批部門(mén)。市國(guó)土規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)組織開(kāi)展地下管線綜合規(guī)劃和管廊專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制及修編工作,并對(duì)管廊的線路、走向、位置、空間等進(jìn)行規(guī)劃審批;相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)、管線單位依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的地下管線綜合規(guī)劃、管廊專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,相應(yīng)修編各管線專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。
(二)規(guī)劃編制內(nèi)容及深度。管廊專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合本市城市總體規(guī)劃和地下管線綜合規(guī)劃,并納入?yún)^(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃,應(yīng)結(jié)合城市地下空間開(kāi)發(fā)利用、道路交通、人防建設(shè)、地鐵建設(shè)、各類(lèi)地下管線等專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃,兼顧管廊的抗震、應(yīng)急、防空、內(nèi)澇等綜合防災(zāi)功能要求,統(tǒng)籌考慮各類(lèi)管線建設(shè)需求,合理確定管廊的建設(shè)布局、管線種類(lèi)、斷面形式、平面位置、豎向控制等,明確建設(shè)規(guī)模和時(shí)序,綜合考慮城市發(fā)展遠(yuǎn)景、預(yù)留和控制有關(guān)地下空間。
(三)規(guī)劃建設(shè)管廊的區(qū)域。自2016年起,本市各類(lèi)園區(qū)、成片開(kāi)發(fā)區(qū)域的新建、改建、擴(kuò)建城市主干道路要根據(jù)功能需求,因地制宜同步建設(shè)管廊;老城區(qū)要結(jié)合舊城更新、道路改造、河道治理、軌道交通建設(shè)、地下空間開(kāi)發(fā)等,因地制宜、統(tǒng)籌安排管廊建設(shè)。在交通流量較大、地下管線密集的城市道路、軌道交通、地下綜合體等地段,城市高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)區(qū)、重要公共空間、主要道路交叉口、道路與鐵路或河流的交叉處,以及道路寬度難以單獨(dú)敷設(shè)多種管線的路段,要優(yōu)先建設(shè)管廊。
(四)規(guī)劃管線的入廊要求。已規(guī)劃納入管廊范圍的相關(guān)管線必須入廊,對(duì)申請(qǐng)?jiān)谝?guī)劃管廊以外直埋管線的,規(guī)劃部門(mén)不予許可審批,建設(shè)部門(mén)不予掘路許可和施工許可審批。既有管線應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況逐步有序遷移至管廊。
四、投資建設(shè)
(一)建設(shè)內(nèi)容的界定。管廊項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容除管廊本體及其附屬設(shè)施外,還可配建道路、地下空間商業(yè)開(kāi)發(fā)、地下停車(chē)場(chǎng)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、地下過(guò)街設(shè)施、小型商業(yè)以及人文景觀等設(shè)施。配套設(shè)施建成后,根據(jù)設(shè)施的類(lèi)型和國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定確定其產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)及相應(yīng)租售收益。
(二)征拆資金的界定。附載于市政道路、軌道交通和商業(yè)綜合體等本體的管廊,其征拆費(fèi)用統(tǒng)一納入市政道路、軌道交通和商業(yè)綜合體等本體項(xiàng)目的征拆費(fèi)用中。附載于市政道路、軌道交通和商業(yè)綜合體等本體的管廊資金,僅用于管廊及其內(nèi)部附屬設(shè)施的建設(shè)。
(三)建設(shè)資金的來(lái)源。管廊建設(shè)資金可通過(guò)納入與相應(yīng)宗地土地收儲(chǔ)成本、財(cái)政補(bǔ)貼、收取入廊費(fèi)、配建設(shè)施租售收益、政策性貸款、社會(huì)融資等方式籌集。
(四)國(guó)家和省的優(yōu)惠政策。管廊項(xiàng)目應(yīng)申請(qǐng)納入住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部地下綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù),積極申請(qǐng)利用不高于總投資額14%的國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金和不高于總投資額80%的國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行和國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行政策性管廊建設(shè)中長(zhǎng)期貸款。按規(guī)定享受相關(guān)稅費(fèi)減免,貸款期限不超過(guò)30年。
    (五)市區(qū)分工的原則。管廊紅線跨兩個(gè)及其以上行政區(qū)的項(xiàng)目由市政府主導(dǎo)建設(shè),管廊紅線僅位于一個(gè)行政區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目,由所在區(qū)政府主導(dǎo)建設(shè)。管廊紅線位于一個(gè)行政區(qū)內(nèi),但區(qū)政府有建設(shè)困難的,報(bào)經(jīng)市政府同意后,由市政府主導(dǎo)建設(shè)。納入市政府重點(diǎn)項(xiàng)目的管廊,即使其紅線位于一個(gè)行政區(qū)內(nèi),仍由市政府主導(dǎo)建設(shè)。
(六)區(qū)屬項(xiàng)目的激勵(lì)機(jī)制。區(qū)屬項(xiàng)目享受?chē)?guó)家、省相關(guān)補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策。為激勵(lì)各區(qū)政府(增城區(qū)、南沙區(qū)、黃埔區(qū)除外),積極推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)工作,市政府將根據(jù)各區(qū)的財(cái)政能力、管廊建設(shè)的計(jì)劃情況和貸款規(guī)模,采取財(cái)政補(bǔ)貼、貼息補(bǔ)助等方式,出臺(tái)相關(guān)政策(另行制定印發(fā)),明確市政府的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和激勵(lì)措施。
(七)投資建設(shè)模式。管廊建設(shè)可采取2種投資建設(shè)模式,即政府全額出資、政府與社會(huì)資本合作。
1.政府全額出資
建設(shè)業(yè)主。管廊項(xiàng)目建設(shè)業(yè)主為市、區(qū)政府(投資方)授權(quán)的相關(guān)職能部門(mén)或?qū)I(yè)公司。
投資保障。市本級(jí)投資的項(xiàng)目,由市財(cái)政全額承擔(dān);區(qū)本級(jí)投資的項(xiàng)目,市財(cái)政將給予一定的補(bǔ)貼,其余部分由區(qū)財(cái)政承擔(dān);增城區(qū)、南沙區(qū)、黃埔區(qū)投資的管廊項(xiàng)目,由項(xiàng)目所在區(qū)政府全額承擔(dān)。
財(cái)政預(yù)算。市、區(qū)政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)在編制年度預(yù)算和中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃時(shí),將管廊項(xiàng)目財(cái)政支出納入預(yù)算,并在項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)統(tǒng)籌安排。
建設(shè)管理。管廊產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)歸投資方所有,通過(guò)收取入廊費(fèi)、收取運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)、收取維修基金、配建設(shè)施租售收益、財(cái)政補(bǔ)貼等方式,保障管廊項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。
2.政府與社會(huì)資本合作
該模式分政府采購(gòu)和特許經(jīng)營(yíng)兩種具體實(shí)施模式。
    2.1政府采購(gòu)模式
建設(shè)業(yè)主。管廊項(xiàng)目建設(shè)業(yè)主為市、區(qū)政府(投資方)授權(quán)的相關(guān)職能部門(mén)或?qū)I(yè)公司,建設(shè)業(yè)主依法選取項(xiàng)目承接主體(企業(yè))。
投資保障。項(xiàng)目資本金(應(yīng)不低于總投資額的20%)由市、區(qū)政府出資,資本金以外部分由承接主體投融資建設(shè)。承接主體可利用自有資金出資,可申請(qǐng)國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金,也可綜合運(yùn)用項(xiàng)目自身資產(chǎn)和權(quán)益信用,采用資產(chǎn)抵押、股權(quán)質(zhì)押、保證擔(dān)保、政府采購(gòu)協(xié)議預(yù)期收益等擔(dān)保方式,申請(qǐng)使用管廊建設(shè)中長(zhǎng)期貸款。在資金補(bǔ)貼方面,區(qū)本級(jí)(增城區(qū)、南沙區(qū)、黃埔區(qū)除外)投資的項(xiàng)目,市財(cái)政給予一定的補(bǔ)貼。
財(cái)政預(yù)算。市、區(qū)政府向承接主體回購(gòu)管廊項(xiàng)目,在編制年度預(yù)算和中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃時(shí),將管廊項(xiàng)目財(cái)政支出(包括資本金部分和向承接主體購(gòu)買(mǎi)部分)納入預(yù)算,且在項(xiàng)目付費(fèi)期內(nèi)統(tǒng)籌支付。
建設(shè)管理。管廊產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)歸投資方所有(市財(cái)政補(bǔ)貼部分不占股份),通過(guò)納入土地收儲(chǔ)成本、收取入廊費(fèi)、收取運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)、收取維修基金、配建設(shè)施租售收益、財(cái)政補(bǔ)貼等方式,保障管廊項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。
2.2特許經(jīng)營(yíng)模式
建設(shè)主體。根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》,由市、區(qū)政府授權(quán)的相關(guān)職能部門(mén)根據(jù)審定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施方案,通過(guò)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等競(jìng)爭(zhēng)方式依法選擇管廊項(xiàng)目特定經(jīng)營(yíng)者,組建項(xiàng)目公司投資建設(shè)。
資金來(lái)源。項(xiàng)目公司可通過(guò)申請(qǐng)國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金、企業(yè)自籌資金、發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債券等方式籌集項(xiàng)目資本金。資本金以外部分,項(xiàng)目公司可利用自有資金進(jìn)行投資,也可綜合運(yùn)用本公司或項(xiàng)目自身資產(chǎn)和權(quán)益信用,采用資產(chǎn)抵押、股權(quán)質(zhì)押、保證擔(dān)保、應(yīng)收賬款質(zhì)押等擔(dān)保方式,申請(qǐng)使用管廊建設(shè)中長(zhǎng)期貸款。
項(xiàng)目管理。市、區(qū)政府授權(quán)的相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)在綜合考慮管廊建設(shè)和運(yùn)營(yíng)費(fèi)用、投資回報(bào)和管線單位的使用成本等因素基礎(chǔ)上,依據(jù)城市公共資源特許經(jīng)營(yíng)管理辦法與項(xiàng)目公司簽訂合作協(xié)議。管廊在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)(一般不超過(guò)30年),其產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)歸項(xiàng)目公司所有,通過(guò)收取入廊費(fèi)、收取運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)、收取維修基金、配建設(shè)施租售收益、財(cái)政補(bǔ)貼等方式,保障管廊運(yùn)營(yíng)、項(xiàng)目公司回收投資并獲得合理收益。
五、行業(yè)管理
(一)統(tǒng)籌部門(mén)。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)統(tǒng)籌管廊項(xiàng)目的規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理工作,負(fù)責(zé)建立管廊項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù),組織項(xiàng)目前期研究,并根據(jù)城市道路年度建設(shè)計(jì)劃和管廊建設(shè)規(guī)劃等,科學(xué)制定年度建設(shè)計(jì)劃,積極、穩(wěn)妥、有序推進(jìn)管廊建設(shè)。
(二)報(bào)建程序。管廊建設(shè)應(yīng)按照基礎(chǔ)設(shè)施基本建設(shè)程序辦理相關(guān)手續(xù),并與主體工程同步規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收、移交竣工檔案。與主體工程同步立項(xiàng)的管廊項(xiàng)目,與主體工程同步報(bào)建,同步建設(shè);未與主體工程同步立項(xiàng)的管廊項(xiàng)目,需按照基礎(chǔ)設(shè)施基本建設(shè)程序單獨(dú)報(bào)建,并與主體工程同步建設(shè)。
(三)項(xiàng)目管理。管廊項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的確定,應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定進(jìn)行。管廊項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工,應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。
(四)驗(yàn)收使用。管廊項(xiàng)目竣工后,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向市國(guó)土規(guī)劃管理部門(mén)申請(qǐng)規(guī)劃驗(yàn)收,未經(jīng)規(guī)劃核實(shí)或核實(shí)不符合規(guī)劃要求的,不得組織竣工驗(yàn)收。管廊項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織竣工驗(yàn)收,驗(yàn)收合格后方可交付使用。
[責(zé)任編輯:]
海洋管道匯編
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